（起）
运动场项目启动会结束后，接连两日，发改委的侧殿内灯火通明。范仲淹领着工部、将作监的几位骨干官员，对着那“天书”般的蓝图，结合赵祯提供的那些“荷载”、“应力”等陌生公式，几乎是连猜带蒙、呕心沥血地草拟着《项目实施计划书》。而司马光则将自己关在御史台的档案库内，翻遍了历代大型工程的规制与审计记录，决心要为这个他内心依然反对的工程，打造一套滴水不漏的监督流程。
赵祯也没闲着，他在完善自己那个“不必动用国库”的筹资方案。他知道，这才是真正的风暴眼。当范仲淹顶着两个黑眼圈，将一份厚厚的、墨迹未干的计划书草案呈递到他面前时，他知道，摊牌的时刻到了。
次日，常朝。文武百官分列左右，气氛相较于往日，多了几分难以言说的紧绷。所有人都听说了宣德楼前的赌约，也风闻了那匪夷所思的“万人运动场”规划。如今，见陛下与范仲淹、司马光等人皆是一脸肃容，心知今日必有大事。
果然，议过几件常规政务后，赵祯清了清嗓子，开口道：“诸位爱卿，想必都已知晓朕与太学生的赌约。兴建运动场，利在强健民魄、凝聚国魂，且朕承诺，不增赋税，不动国库正项。然，工程耗费巨大，钱从何来，想必是诸位心中所疑。”
殿内顿时鸦雀无声，所有目光都聚焦在御座之上。户部的官员更是竖起了耳朵，心脏提到了嗓子眼。
（承）
赵祯目光扫过群臣，缓缓说出了那个石破天惊的方案：“朕意已决，为筹措运动场工程款项，特准由新成立之‘大宋发改委’牵头，面向大宋境内所有臣民，发行‘大宋首届运动场建设债券’，简称……‘国债’。”
“国……债？”
这个词如同水滴落入滚油，瞬间在朝堂上炸开！百官面面相觑，脸上写满了茫然与震惊。债？天子，朝廷，向臣民……借钱？！
“陛下！”户部尚书韩绛第一个站出来，老脸煞白，声音都在发颤，“此举万万不可啊！自古只有臣民纳贡于朝廷，岂有朝廷向臣民借贷之理？此……此乃亘古未闻之奇事，有损朝廷威严，动摇国本啊！”
另一位老臣也颤巍巍出列：“陛下，朝廷若缺钱，或可加征杂税，或可动用内帑，或可劝谕富商捐输……这‘借贷’之事，实是闻所未闻，与民争利至此，恐为天下笑！”
“正是！《周礼》亦无此制！名不正则言不顺！”立刻有官员引经据典地附和。
赵祯看着底下乱成一锅粥的景象，心中早有预料。他耐心解释道：“诸位爱卿稍安勿躁。此‘国债’，并非无偿征用，亦非加税。乃是朝廷以国家信誉为担保，向自愿出借者借钱，约定年限，到期后不仅归还本金，更会支付一笔‘利息’。对于出借者而言，这是将其闲散钱财，投入利国利民之事业，并能获取稳定收益之良机。对于朝廷而言，这是在不扰民、不加赋的前提下，迅速筹集大额资金，办成大事之良法。此乃双赢之举，何来有损威严之说？”
他试图用“投资理财”的概念来化解他们的抵触，但这对于习惯了“普天之下，莫非王土”观念的古代官员来说，冲击力实在太大了。
（转）
“陛下！臣反对！”
一个清朗而坚定的声音响起，压过了殿内的嘈杂。众人望去，正是司马光。他手持玉笏，越众而出，脸色因激动而微微泛红。
“陛下，所谓‘国债’，看似公平自愿，实则后患无穷！”司马光的声音铿锵有力，“其一，朝廷与民争利，开此先例，日后若遇战事、灾荒，是否皆可发债度日？长此以往，朝廷必将债台高筑，终有一日无力偿还，国家信誉崩塌，其祸远胜于天灾兵燹！”
他顿了顿，目光锐利地看向赵祯：“其二，此例一开，民间富户巨贾，手握‘国债’凭证，便可视为持有朝廷之‘债权’！届时，彼等是否会借此干涉朝政？是否会以‘债主’自居，要挟朝廷？商贾之流，若能与天子同立于债权债务之两端，纲常何在？尊卑何存？！”
司马光的反驳，直指核心——财政风险与礼法秩序。这不仅仅是钱的问题，更是权力结构和意识形态的问题。他这番话，说出了许多保守派官员心中所想却未能清晰表达的深层恐惧。
赵祯心中暗叹，司马光果然看到了关键。他正色道：“司马卿之忧，朕已知晓。然，凡事皆有法度。发行国债，自有定额、定息、定期限，并公示天下，接受监督。朕已命你为督察使，这国债的发行、使用、偿还，皆在你监察之列，确保不会滥发，不会拖欠。至于纲常尊卑……”
他微微提高了声调：“朕以为，一个言而有信、按期还本付息的朝廷，比一个只能依靠权力无偿征调的朝廷，更有威严！一个能让百姓财富增值、共享发展成果的朝廷，比一个只会盘剥征敛的朝廷，更得民心！这，才是真正的社稷之基！”
皇帝的这番话，再次与司马光等人的观念发生了剧烈碰撞。一方强调的是稳定和秩序，另一方强调的是效率和信誉。
眼看争论陷入僵局，赵祯知道，今日难以让所有人信服。他果断采取了折中方案。
“此事关系重大，朕不急于一时决断。”赵祯站起身，“范卿，将《项目实施计划书》及《国债发行章程草案》张贴于朝堂之外，公示三日。让百官细览，也让汴京百姓知晓其详。三日后，再行朝议，最终定夺！”
（合）
这个决定，再次让群臣愕然。将国家大政，尤其是如此“离经叛道”的方案，公示于百姓？这简直是……
不等他们反对，赵祯已宣布退朝，转身离去，留下满殿神色各异的文武百官。
范仲淹看着手中的计划书，又看了看面色铁青的司马光和议论纷纷的同僚，感到肩上的压力如山般沉重。他知道，陛下这是要将争议公开化，用民意来倒逼朝堂。但这无疑是一步险棋。
很快，《大宋皇家运动场规划图》（简化版）、《项目实施计划书（概要）》以及那惊世骇俗的《国债发行章程草案》，被工工整整地抄录在巨大的木板上，立在了宣德门外的御街之旁。
消息像长了翅膀一样传遍全城。汴京的百姓，无论是士绅商贾，还是升斗小民，全都蜂拥而至，将公告栏围得水泄不通。人们对着那前所未见的运动场图画指指点点，对“万人场地”、“标准泳池”啧啧称奇，但讨论最激烈的，还是那“国债”。
“朝廷……向咱们借钱？还给利息？这……这靠谱吗？”
“年息五厘？！这比存在柜坊里划算多了！”
“陛下这是要作甚？与民争利？还是真要弄个新鲜玩意？”
“听说朝堂上吵翻天了，司马相公极力反对呢！”
各种各样的声音在汴京的大街小巷回荡。商人们拨拉着算盘，目光闪烁；普通百姓既好奇又担忧；而太学生们，在最初的震惊过后，迅速分成了两派，一派认为这是陛下务实创新之举，另一派则坚持认为这违背圣人之教，与司马光同调。
悬念： 方案公示，民意沸腾。支持与反对的声音在汴京交织碰撞。三日之后，朝议再开，面对可能更加激烈的反对，以及民间仍未明确的导向，赵祯能否力排众议，推动这“国债”发行？而这前所未有的“借钱”举动，又将给大宋的朝局和财政，带来怎样难以预料的变化？