春和景明的时节，长乐宫的朝会比往日多了几分暖意。阶下百官的朝服都沾着淡淡的花香，连议事的语气都少了几分肃杀——关保伏法已过半月，林缚安然迁居汉中，关中流民陆续返乡，大夏的朝堂终于迎来了真正的安稳。林瑾坐在龙椅上，指尖摩挲着案上的舆图，目光扫过阶下群臣，清越的声音打破了殿内的寂静：“今日召诸位前来，是有一项新政要与诸位商议。”
内侍将一卷奏章分发给百官，林瑾的声音继续传来：“平叛之后，关中尚有七千降兵待处置，流民亦有三万余人无家可归。若将降兵尽数流放，恐生怨怼；若任流民漂泊，又易酿祸乱。朕思虑多日，欲推行军户制——以降兵与流民编为军户，授以无主田地，平日耕作，战时为兵。”
奏章刚传到户部尚书手中，殿内就起了细微的骚动。户部尚书周大人捧着奏章，眉头拧成了疙瘩：“陛下，臣有异议。关中经战乱后，无主田地虽多，但授田需配农具、种子，还要免征三年赋税，国库如今虽有结余，恐难支撑如此大的开销。”他顿了顿，补充道，“况且降兵多是亡命之徒，编入军户若管束不力，怕是会再生叛乱。”
周大人的话瞬间引发共鸣，几位文臣纷纷出列附议。兵部侍郎更是直言：“军户制前朝亦有推行，最终因兵农混杂、战斗力衰退而废止。如今我大夏有张玉将军与王保保将军的精锐铁骑，何必用这些散兵游勇？”
林瑾没有立刻反驳，而是看向阶下的赵德老将军。这位林缚旧部捧着奏章，手指在“授田养兵”四字上反复摩挲，良久才出列躬身：“陛下，老臣以为此制可行。当年先帝征瓦剌时，也曾用边地流民编户，授田之后，流民感恩戴德，作战格外勇猛。”他转向周大人，“至于国库开销，关保私藏的金银尚有五千两，加之抄没叛党家产，足够支撑农具种子之费；无主田地多是叛贼强占所得，如今物归原主于军户，实则是还田于民。”
“赵老将军所言极是。”张玉紧接着出列，玄甲上的霜气尚未散尽，他刚从关中巡查回来，“臣在关中所见，流民与降兵皆有求生之心。降兵中不少人是被关保胁迫，家中亲人多在战乱中失散；流民更是只求一块田地安身立命。若能授以田地，再以军法管束，既能稳定兵源，又能安抚民心，实为一举两得。”
王保保也上前一步，声音洪亮：“臣补充一句。军户制可分三等：精壮降兵编为战兵，农闲时集中训练；老弱降兵与流民编为屯兵，专司耕作；家中有子弟者，可入武学研习兵法。如此兵农分离却又互为补充，既不会战力衰退，又能保障军粮供应。”他看向兵部侍郎，“前朝军户制失败，是因兵农不分、待遇微薄，我大夏只需补足这两处短板，便可避免重蹈覆辙。”
林瑾微微颔首，接过话题：“王将军所言，正合朕意。朕已命人拟定细则：军户授田五十亩，夫妻同编，子女十岁以上入武学；战兵每月发米二石，屯兵发米一石，皆由国库承担；若军户战死，其田产由子女继承，朝廷另发抚恤金。”他目光扫过周大人，“至于国库开销，朕已核算过，关中年产粮三百万石，军户耕作一年便可自给自足，三年后不仅无需国库补贴，还能上缴军粮，实为长久之计。”
周大人捧着新递来的细则，细细核算片刻，脸上的疑虑渐渐消散：“陛下算计周全，臣无异议。”之前附议的文臣见两位将军与老臣都支持，又听闻细则如此完善，也纷纷改口表示赞同。唯有御史大夫迟疑道：“陛下，军户若集中居住，恐形成地方势力，日后难以管束。”
“此事朕早有安排。”林瑾抬手示意内侍展开舆图，“军户将按地域分散安置，关中设十个军户所，每所由朝廷派校尉统领，直接隶属于兵部；张玉将军总领关中军务，王保保将军巡查各地军户所，确保军户制推行无误。”他看向李二柱，“李校尉，你从禁军抽调百人，组成督查队，专门监察军户所的官吏，若有贪腐、欺压军户者，可先斩后奏。”
李二柱猛地出列，铠甲碰撞发出清脆声响：“臣遵旨！”他如今已是正八品校尉，站在阶下虽仍显青涩，眼神却格外坚定。自平叛归来后，他跟着参谋部研习军务，对军户制的好处早有体会——那些被他放走的少年马夫，如今正盼着一块田地安身，军户制恰好能圆他们的心愿。
朝议既定，林瑾当庭下旨：以赵德为军户制总督办，负责清查无主田地；张玉负责整编降兵，筛选战兵与屯兵；王保保负责安置流民，登记编户；户部则拨款购置农具种子，限半月内完成初步部署。百官领旨退朝时，阳光已透过殿门洒进来，照在每个人的朝服上，泛起温暖的光泽。
退朝后，林瑾留下张玉与王保保，三人来到偏殿议事。“军户制不仅是为了稳定关中，更是为了防备瓦剌。”林瑾指着舆图上的漠北方向，“关保虽死，但瓦剌人仍在边境窥伺，我大夏需扩充兵源，却又不能加重百姓负担，军户制便是最好的选择。”
“陛下放心，臣已命人在关中各地张贴告示，降兵与流民反响热烈。”张玉递上一份名册，“昨日已有千名降兵报名，其中不少是玄甲军残兵，皆是精锐。”王保保也笑着补充：“流民那边更是踊跃，不少人自带农具前来登记，只求早日领到田地。”
此时李二柱带着督查队的名单进来，恰好听到两人的话，忍不住插话：“陛下，臣在禁军营地遇到之前放走的少年马夫，他说要带着同乡报名军户，还说要参军保护田地。”林瑾闻言笑了：“这便是军户制的深意——百姓有了田地，便有了守护的决心，军队自然会所向披靡。”
半月后，关中各地的军户所陆续设立。李二柱带着督查队前往咸阳军户所巡查时，看到了一派热闹景象：降兵与流民一起开垦荒地，老农用锄头翻地，年轻力壮的则在校尉的带领下练习队列，孩子们背着书包往武学跑去，脸上满是笑容。
“李校尉来了！”负责咸阳军户所的校尉连忙迎上来，递上登记册，“如今已有三千流民与两千降兵编入军户，授田一万五千亩，农具种子都已发放到位，再过几日就能播种了。”李二柱翻开登记册，看到了那个少年马夫的名字，旁边标注着“战兵预备役”，忍不住笑了。
在田埂上，李二柱遇到了张婆婆。她正带着乡亲们给军户送茶水，看到李二柱，连忙拉着他的手：“小将军，这军户制真是好啊！俺家孙子也编入军户了，分到了五十亩田，还进了武学，以后再也不用怕叛贼了！”张婆婆的脸上满是笑容，眼角的皱纹都舒展开来。
李二柱跟着张婆婆来到她孙子的田边，少年马夫正跟着老兵学习耕地，黝黑的脸上沾着泥土，却笑得格外灿烂。“小将军！”看到李二柱，他放下锄头跑过来，“俺以后一定好好训练，像你一样当将军，守护这片田地！”
督查结束返回长安时，李二柱路过沣河大桥。曾经的战场如今已长满青草，农民们在桥边的田地里耕作，孩子们在河边嬉戏，再也看不到硝烟与血迹。他想起一年前在这里的厮杀，想起爹的嘱托，想起林瑾陛下的期望，心中充满了感慨。
回到长安后，李二柱向林瑾复命，将关中军户制的推行情况一一禀报。林瑾听后十分欣慰，当即下旨嘉奖赵德、张玉等人，又提拔李二柱为正七品督查使，负责关中所有军户所的监察工作。“朕相信你能做好。”林瑾拍着他的肩膀，“军户制是大夏的根基，你要守住这份根基，守住百姓的希望。”
当晚，李二柱在禁军营地给远在汉中的赵德老将军写了一封信，讲述了关中军户的热闹景象，还附上了少年马夫的照片。他相信，林缚皇叔在汉中看到这些，定会为林瑾陛下的新政感到欣慰。
月光洒在长安的城墙上，与关中的万家灯火遥相呼应。林瑾站在长乐宫的城楼上，望着关中的方向，手中握着林缚寄来的回信，上面只有一句话：“军户制安邦，民心定天下，陛下胜于吾。”少年天子的脸上露出了释然的笑容，他知道，大夏的盛世，才刚刚开始。
李二柱穿着新的督查使制服，准备明日再次前往关中。他将爹的短刀系在腰间，刀鞘上的刻痕在月光下格外清晰。他知道，自己肩负的不仅是监察的职责，更是守护百姓田地、守护大夏江山的使命。长安的春天已然到来，而他要做的，就是让这春天，永远留在这片土地上。