天枢大帝乔郓登基未满一月，帝袍的龙纹尚未被香火熏透，一场席卷中枢与地方的“新政博弈”便骤然爆发。导火索是乔郓为巩固五域联通、推动民生升级，推出的“跨域新政”——包括跨域水利二期工程、五域学子游学计划、地方税赋统筹调配三项核心举措。这本是惠及全域的良策，却在执行之初便陷入僵局，甚至引发地方与中枢的对立，让刚建立的“帝制与共治衔接体系”遭遇首次严峻考验。
矛盾的焦点集中在跨域水利二期工程上。这项工程计划将中原洛水与草原青川连通，解决两域灌溉与饮水的长期隐患，需征用中原、草原交界处的部分农田与草场。中枢的规划是“中枢出六成资金，地方出四成，征用土地按市价双倍补偿”，可草原地方议事会却联合中原部分乡绅，公开拒绝：“洛水与青川本就各有流域，中枢强行连通，是为了控制地方水源！双倍补偿看似优厚，却要让牧民离开世代放牧的草场，让农民放弃祖上传下的田地，这是强取豪夺！”
更严重的是，工程开工前夜，洛水与青川交界处的“汇流闸”工地突然发生坍塌，现场发现被人为破坏的痕迹——闸基的钢筋被锯断，水泥中混入了劣质沙土。地方议事会立刻指责中枢：“定是中枢急于推进工程，偷工减料导致坍塌，还好未开工，否则不知要葬送多少性命！”流言迅速蔓延，中原农民聚集在工地抗议，草原牧民则骑着马在边界巡逻，阻止工程队再次进场。
乔郓的系统面板弹出预警：【帝治稳固度98%，帝制与共治衔接危机爆发！核心矛盾：新政执行与地方自治权的边界冲突+旧势力残余借题发挥+百姓对“皇权干预地方”的担忧。若强行推进新政，将破坏共治平衡；若妥协，新政流产，帝治权威受损，后续治理难以推行】。
一、新政博弈背后，旧势力暗煽对立
耶律清的监察署联合小豆子、阿古拉深入调查，很快发现坍塌事件并非中枢偷工减料，而是旧势力残余与部分地方议事会成员勾结的阴谋：
- 破坏证据确凿：小豆子在坍塌现场的沙土中，发现了西域特有的“蚀铁粉”（能快速腐蚀金属），这种粉末之前在盐铁盟的仓库中出现过；阿古拉则在工地附近的草丛里，找到了一块刻有“旧勋盟”图腾的玉佩——旧勋盟是由前朝被剥夺特权的勋贵组成，一直妄图破坏共治体制，复辟旧制；
- 地方勾结实锤：监察署截获了草原地方议事会会长与旧勋盟的密信，信中明确写着“借水利工程挑起地方与中枢对立，让乔郓新政推行受阻，动摇其帝治根基”；调查还发现，部分地方议事会成员的亲属，正是前朝勋贵后裔，他们担心新政会进一步削弱地方特权；
- 百姓担忧被利用：中原农民的农田多靠近洛水，担心工程破坏灌溉；草原牧民则害怕草场被分割，影响游牧生计。旧勋盟正是利用了这种担忧，夸大“中枢集权”的威胁，煽动百姓对抗新政。
天枢殿的朝会上，争论剑拔弩张，核心是“帝制下的共治边界”：
- 中枢官员代表（以李善、王月瑶为核心）认为：“跨域新政关乎五域长远利益，地方议事会应服从全局，不能因局部利益阻碍全域发展。工程坍塌是人为破坏，应严惩凶手，强行推进工程！”
- 地方议事会代表（草原、中原各两名）反驳：“共治体制明确地方有自治权，土地征用、资源调配应经地方议事会全票通过，中枢不能强制执行！新政虽好，但未充分征求地方意见，忽视了百姓的实际诉求，这是皇权越界！”
- 中间派（孔玄、沙里温）则指出：“问题的关键不是新政好坏，而是权责边界模糊。中枢制定新政时，虽考虑了全局利益，却未建立有效的地方参与决策机制；地方则过度强调自治权，忽视了五域统筹的重要性。旧勋盟正是钻了这个空子。”
乔郓深知，这场博弈不是简单的“对与错”，而是称帝后必然面临的“治理新课题”——之前的共治体制是“共主主导下的分权”，如今变成“帝制框架下的共治”，皇权、中枢权、地方权的边界需要重新厘清。若处理不好，要么皇权膨胀破坏共治，要么地方分权架空帝制，最终都会导致五域分裂。
二、深入基层听民意，重构新政执行框架
乔郓没有选择“强推”或“妥协”，而是带着李善、孔玄，以及小豆子、阿古拉，亲自前往洛水与青川交界处，住进农民的茅屋、牧民的蒙古包，倾听最真实的诉求：
- 中原农民的顾虑：“洛水是我们的命根子，工程若破坏河堤，汛期可能引发洪涝；而且双倍补偿虽多，但新的耕地离水源远，耕种不便。”
- 草原牧民的担忧：“青川的草场是最好的冬场，工程占用后，牛羊过冬只能迁往更远的地方，路上可能会有损失；而且工程队的人不懂草原习俗，可能会破坏祭祀的敖包。”
- 地方工匠的建议：“汇流闸的位置可以稍作调整，避开农田和核心草场；工程可以分段施工，先修支流，再修主闸，减少对生产的影响。”
小豆子和阿古拉把这些诉求一一记录在羊毛账本上，阿古拉还画了调整后的工程草图，将汇流闸的位置向西偏移了三里，避开了密集的农田和草场；小豆子则统计了需要迁移的农户和牧民数量，建议“中枢提供搬迁协助，帮助农民平整新耕地、修建灌溉渠，为牧民划定新的冬场并补贴草料”。
基于这些诉求，乔郓重新制定了“新政执行三原则”，并提交五域议事院审议：
- 决策共商原则：跨域新政的制定与调整，必须邀请涉及的地方议事会代表、百姓代表、工匠代表共同参与，形成“中枢提议-地方商议-百姓反馈-修改完善”的闭环，未经共商的跨域举措，不得强制执行；
- 权责明确原则：中枢负责新政的统筹规划、资金主导（占七成）、技术支持；地方负责征地协调、民生保障、施工配合；明确划分双方权责，若因中枢规划失误导致损失，由中枢承担；若因地方配合不力延误工期，由地方议事会负责；
- 利益补偿原则：除双倍土地补偿外，中枢额外设立“新政民生补贴”——迁移农户可享受三年赋税减免，迁移牧民可获得半年草料补贴；工程施工期间，优先雇佣当地百姓，发放高于市场价的工钱；工程完工后，由地方议事会参与后续管理，收益按中枢三成、地方七成分配。
新原则经五域议事会投票，以九成票数通过。草原地方议事会会长握着乔郓的手，愧疚地说：“陛下深入基层，倾听民意，是我们之前狭隘了。新政兼顾全局与地方，我们全力支持！”中原的乡绅代表也表态：“有了明确的补偿与保障，我们再也不用担心利益受损，愿意配合工程施工。”
三、严惩破坏分子，巩固共治信任
在新政框架达成共识的同时，耶律清的监察署也锁定了旧勋盟的核心成员——前朝勋贵后裔李嵩，他正是煽动地方议事会、策划工地坍塌的主谋。李嵩潜藏在中原与草原交界处的“旧勋寨”，纠集了数百名残余势力，妄图在工程复工时再次破坏。
周壮率领天枢卫，联合地方护卫队，对旧勋寨发起突袭。小豆子和阿古拉凭借之前绘制的地形草图，带领军队避开了寨内的陷阱，直捣核心。李嵩见大势已去，点燃了寨内的炸药库，妄图与军队同归于尽。阿古拉发现炸药库的引线后，立刻掏出羊毛毡盖住引线，小豆子则大喊着指引周壮的士兵切断引线，成功化解了危机。
李嵩被擒后，乔郓在工地现场举行公开审判。当着中原农民、草原牧民、地方议事会代表的面，李嵩的罪行被一一揭露：“勾结旧势力，破坏跨域水利工程，煽动地方与中枢对立，妄图复辟旧制，让五域重回战乱！”最终，李嵩被判处斩首，其财产被没收，用于补贴新政民生。
审判结束后，跨域水利二期工程正式复工。调整后的汇流闸避开了农田与核心草场，工程队雇佣了当地百姓，中枢派来的工匠耐心教授施工技巧，地方议事会则派代表全程监督质量与补偿发放。小豆子和阿古拉每天都在工地巡查，阿古拉的账本上记录着工程进度与百姓的工钱发放情况，小豆子则负责调解施工中的小矛盾，成了工地的“小小协调员”。
工程复工半个月后，五域学子游学计划、地方税赋统筹调配两项新政也按“三原则”推进：游学计划允许地方自主选择游学路线与时长，中枢负责提供交通与安全保障；税赋统筹则明确“地方税赋留成比例”，中枢只统筹跨域使用的部分，其余由地方自主支配，彻底打消了地方“税赋被中枢截留”的顾虑。
四、新政落地见成效，帝治与共治协同共生
半年后，跨域水利二期工程顺利完工。洛水与青川成功连通，中原的农田得到充足灌溉，当年粮食收成较去年增长四成；草原的草场不再缺水，牧民的牛羊膘肥体壮，冬场不足的问题彻底解决。工程管理处的收益分配公示栏前，百姓们围着看，脸上满是笑容——地方七成的收益，被用于修建乡学与医馆，惠及了每一个人。
五域学子游学计划也成效显着：中原的学子走进草原，学习游牧文化与骑射；草原的学子来到中原，参观水利工程与学堂；西方的学子前往东方，学习瓷器制作；东方的学子远赴西方，交流航海技术。不同地域的学子互相学习、结下友谊，“天枢子民”的认同更加深厚。
地方税赋统筹调配则解决了五域发展不平衡的问题：南方瘴气疫区获得了中枢统筹的税赋支持，新建了十所医馆；北境边境获得资金，加固了三座堡垒；偏远地区的乡学也因税赋补贴，聘请了合格的教师。
乔郓站在汇流闸上，望着清澈的洛水与青川交汇，奔流向远方，系统面板弹出提示：【帝治稳固度100%，帝制与共治衔接体系完善，新政落地成效显着，五域治理进入协同共生新阶段】。
李善走过来，递给乔郓一碗清甜的河水：“陛下，新政的成功，证明了帝制与共治并非对立，而是可以协同共生。皇权统筹全局，共治保障民生，这才是天枢帝治的核心。”
乔郓喝了一口河水，清润的滋味在舌尖蔓延，目光扫过远处忙碌的百姓、嬉戏的学子、巡逻的士兵，心中明白，称帝后的治理，比登基前更加复杂。皇权不是无限的，共治也不是无边界的，唯有找到两者的平衡点，明确权责、倾听民意、兼顾全局与局部，才能让帝治稳固，让共治长久。
小豆子和阿古拉跑过来，手里捧着最新的“新政成效图鉴”，上面画着汇流闸、游学的学子、新建的医馆，旁边写着：“中枢与地方一条心，百姓才能过上好日子！”乔郓摸了摸他们的头，笑着说：“这不是朕一个人的功劳，是五域同心、共治协同的结果。以后的路，还需要我们一起走，一起解决更多的问题。”
夜幕渐浓，天枢城的灯火与远方工程的火把交相辉映，照亮了五域协同发展的道路。乔郓站在汇流闸上，望着星空，心中充满了坚定。他知道，称帝只是帝治的开始，未来还有无数的新政要推行，无数的矛盾要化解，无数的挑战要面对。但只要坚守“权责定分、共治协同、民生为本”的初心，天枢的帝治之路，必将越走越宽，五域的盛世篇章，也将愈发辉煌。