建安十七年五月初十，瀛洲汉安城。
夏日的海风带着咸湿与草木蒸腾的气息，拂过新夯的城墙。城头，“汉”字大旗与“刘”字旌旗并列，在阳光下舒展。比起三个月前庞统初抵时的草创纷乱，如今的汉安城，街道更显规整，往来的汉人商贾吏员步履间多了几分从容，而倭人脸上那种茫然的畏惧，也似乎被一种更复杂的、带着些微期盼的麻木所取代。
这一日的汉安城，格外不同。清晨起，一队队汉军甲士便沿主街肃立，从都护府一直延伸到城中央的汉神祠广场。倭人在汉吏的喝令下，扶老携幼，聚集在广场外围，黑压压一片，却无甚喧哗，只有低低的、压抑的议论声。
他们在等待一个重要时刻——代表蜀王刘备亲临的瀛洲都护，刘封，今日将正式宣示《瀛洲治理十律》。
辰时三刻，鼓号齐鸣。
刘封一身玄色深衣，头戴进贤冠，腰佩长剑，在庞统、糜芳、廖淳（军事都督）、邢道荣及一众汉倭官员的簇拥下，登上了汉神祠前新筑的木制高台。他年仅二十五，面庞尚带青年人的棱角，但目光沉静，举止沉稳，已然有了几分镇守一方的气度。
陈静身穿青色官服，站在台下官吏队列的前排，身旁是二十名同样年轻却神色肃穆的寒门佐官。他抬头望去，只见高台两侧，通译官已就位，台下倭人首领如藤原、奴氏等人，皆身着他们最好的仿汉服饰，跪坐在最前方。
刘封展开一卷明黄色帛书，那是用快船从洛阳送来的正式诏令副本。他清了清嗓子，声音通过刻意训练，清晰地传遍广场：
“大汉蜀王令：朕绍休前绪，奄有四海。今瀛洲归化，当施王化，明赏罚，定规矩，以安汉倭，以利国家。兹颁《瀛洲治理十律》，尔等其遵之！”
通译官立刻用倭语高声复述，语调抑扬顿挫，努力传达着那份不容置疑的威严。
“一、设瀛洲都护府，总揽行政、监察、律法。都护，王命所寄，代天巡狩！”
“二、设港口都督府，掌贸易、抽税、市易。都督轮值，岁考其成！”
“三、军事都督府，专司戍守、征伐、护道。将兵轮换，不预民政！”
这三条，确立了瀛洲最基本的权力框架。台下的汉人官员、商贾神色各异，有的了然，有的盘算。倭人则大多懵懂，只知上面坐着更大的“汉官”。
“四、倭人分四等：一等，归化有功，赐汉姓，免徭税，许经营；二等，纳粮顺民，正常课赋；三等，新附之民，免赋三年；四等，冥顽不服，剿抚并用，俘者为奴！”
此言一出，倭人人群中起了一阵轻微的骚动。许多人的目光不由自主地投向跪在前排的藤原等人，眼中混杂着羡慕、嫉妒与畏惧。藤原腰杆挺得更直了些，脸上努力维持着恭顺，嘴角却难以抑制地微微上扬。而更后排，那些普通倭民，则有些茫然地计算着自己属于哪一等。
“五、凡交易，必经市易司登记，照章纳税。铁器、盐、茶、弩机等物，严禁私售倭人！”
“六、农具官造，行租借制。春发秋收，损则赔偿。不得私藏、改制！”
“七、汉女不嫁倭人，违者流放千里。汉倭不得通婚，以正华夷！”
这条律令被通译以格外严厉的语气重复。人群中有倭人男子低下头，也有汉人商贾带来的家眷在远处窃窃私语。
“八、矿权拍卖，价高者得。产出四成归朝廷，四成归开矿者，二成留都护府用度！”
“九、立汉塾，教倭童汉语、汉文、汉礼。优异者，赏！”
“十、凡违上述律令者，依《汉律》及《瀛洲特别禁例》严惩不贷！其有立功者，依例封赏！”
十条律令，如十道铁箍，将整个瀛洲的社会秩序、经济利益、文化走向乃至人口流动，牢牢框定。宣读完毕，广场上一片寂静，只有海风掠过旗帜的呼啦声。
庞统上前一步，声音冷冽：“律令已颁，即日生效！以往种种，既往不究。自今而后，有法必依，执法必严，违法必究！都护府下设‘理讼司’，凡有纠纷、诉讼、违律之事，皆可至此申诉、裁决！”
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律法的颁布，如同在滚沸的油锅中滴入冷水。最初的几日，汉安城内外的气氛都有些诡异。商贾们关门盘账，倭姓首领们闭门议事，连矿场上的监工挥鞭都似乎迟疑了些。大家都在观望，这新立的规矩，到底是真刀真枪，还是纸上画符。
很快，第一道试金石来了。
五月中，两名在瀛洲开矿的汉商，因一处新发现的小型银矿矿脉边界争执不下，从口角发展到各自纠结仆役、矿工数十人械斗，伤了好几人，惊动了驻防的汉军。邢道荣把人抓了，矿场也暂时封了，案子却有些棘手——两边都声称自己有理，都找了倭人作证（被收买的），也都私下里往糜芳和几位汉官处递了话，许以好处。
按照旧例，这种“争矿”往往由驻军将领或最有威望的汉官（之前是庞统，后是糜芳）和稀泥，各打五十大板，再让双方私下“协商”解决。但如今，律令明文：民间纠纷，由都护府理讼司裁决。
糜芳有些头疼。这两家汉商，一家是徐州曹氏的远支，一家是荆州蒯氏的旁系，都有些背景。他既想维持港口都督的权威，又怕处置不当得罪人，更担心新立的“理讼司”当真把权柄拿了过去。
“不如……请庞制使或刘都护定夺？”糜芳试探着问前来汇报的属吏。
属吏低声道：“都督，庞制使说了，此乃民政诉讼，当由都护府依律裁决。刘都护那边，似乎也无意直接干预，只说会按程序主持。”
糜芳心中一凛，知道躲不过了。他硬着头皮，将案件卷宗报到了刚刚挂牌办公的都护府理讼司。
裁决日定在五月二十，地点就在都护府前厅。刘封亲自主持，庞统作为“总督制使”旁听监督，糜芳、廖淳、陈静及主要汉倭官员列席，涉事双方及证人到场，甚至允许了一些无关的汉商、倭姓首领旁观——这是庞统的意思，要“阳光裁决，以儆效尤”。
厅内气氛肃穆。刘封端坐主位，面前案几上摊开着《瀛洲治理十律》条文和相关的拍卖章程地图副本。
“带原被两告，及证人。”刘封声音平静。
两家汉商，曹姓者富态，蒯姓者精干，彼此怒目而视。他们的证人是几个倭人，跪在地上瑟瑟发抖。
曹姓商人先声夺人：“都护明鉴！那处矿脉，明明在我曹家拍得矿区的图册界线之内！是蒯家贪心不足，越界开采！”
蒯姓商人立刻反驳：“胡说！拍卖图册界线模糊，那处矿脉正在两区之间，按惯例当属无主，谁先发现谁开采！我家人先到，自然归我！”
双方各执一词，证人证言也互相矛盾。旁听的众人窃窃私语，有人觉得曹家有理，有人认为蒯家站得住脚。
糜芳悄悄擦了擦额角的汗。他知道，按旧例，这时候该他或某位有分量的汉官出来调停了，无非是让两家各让一步，共享矿脉，再罚些钱了事。
但刘封没有看他，而是转向一旁：“陈主事。”
陈静应声出列，手中捧着一卷厚厚的图册：“下官在。”
“拍卖之时，所有矿区边界图册，是否由你监察司备份存档？”
“回都护，全部存档，并有当时竞拍者画押确认之副本。”陈静从容答道，从图册中精准地抽出一张，在刘封案前展开，“此乃曹氏所拍第七区、蒯氏所拍第九区之详图。经下官与属下佐官复核，两区边界在此处——”他用手指点向图中一道蜿蜒的墨线，“以山脊为界，清晰无误。争议之矿脉，位于山脊北侧斜坡，依图，完全在曹氏第七区界内。”
图是庞统当初带人勘探所绘，颇为精细，山形水势皆有标注。那墨线虽然蜿蜒，但在山脊处的走向明确无误。
曹姓商人面露喜色，蒯姓商人脸色一白，急道：“这……这图线模糊，山脊亦有宽窄，如何能断定？”
刘封看向庞统。庞统微微点头，示意无误。
刘封便不再犹豫，沉声道：“证据确凿。蒯氏越界开采，违反拍卖章程，挑起械斗，伤及人命。依律：一、越界所采矿石，悉数罚没归官；二、赔偿曹氏损失，计银二百两；三、械斗伤人，罚银三百两，主事者杖二十；四、取消蒯氏明年参与矿权拍卖资格一年，以观后效。”
他顿了顿，看向曹姓商人：“曹氏虽属受害，然聚众械斗，亦有责。罚银一百两，以为惩戒。双方可服？”
曹姓商人虽然也被罚，但保住了矿脉，主要对手受惩更重，连忙躬身：“服！谢都护明断！”
蒯姓商人面如死灰，还想争辩，但看到刘封平静却不容置疑的目光，以及旁听席上庞统冷峻的脸，终究不敢，颓然拜倒：“草民……服判。”
一场可能纠缠数月、引发更大冲突的纠纷，在一个时辰内，依据明文律法和确凿证据，干脆利落地了结。旁观者无不凛然。原来，这新立的规矩，真的不是摆设。那图册，那存档，那冷静到近乎无情的裁决过程，比任何个人的权威都更有力量。
糜芳心中滋味复杂。他意识到，自己手中那些可以“灵活处置”的权力，正在被这些白纸黑字的条文和铁面无私的程序迅速侵蚀。但同时，一种奇异的轻松感又悄然滋生——以后遇到这种麻烦事，似乎可以少些人情牵绊，多些依律办事了。
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五月底，汉安城举行了第一次正式的“赐姓”仪式。
地点仍在汉神祠前广场，但布置更为隆重。香案、旌旗、礼乐（简单的钟鼓）齐备。刘封、庞统、糜芳、陈静等汉官皆着正式官服出席。台下，除了倭人百姓，所有归化倭姓首领及其家眷尽数到场。
经过数月考察，结合其归附时间、贡献大小（主要是进献金银、协助捕奴、维持地方）、汉语掌握程度，庞统与刘封拟定了首批赐予单字汉姓的三人名单：原藤原氏首领，赐姓“藤”，名“忠”；另一部落首领，赐姓“源”，名“顺”；第三位则是较早投靠、在汉军中有向导之功的小头目，赐姓“平”，名“吉”。
仪式由陈静主持宣读敕书。当“藤忠”、“源顺”、“平吉”三个崭新的汉名被高声念出，并通过通译传达给所有倭人时，广场上一片哗然，随即转为压抑的兴奋与无尽的羡慕。
藤忠（原藤原）激动得浑身发抖，在礼官指引下，脱下那身不伦不类的仿汉深衣，换上一套真正由洛阳赏赐的青色吏员常服（无品），戴上幞头。尽管穿戴起来仍有些别扭，但他努力挺直腰板，模仿着汉官的举止，向高台上的刘封、庞统行三跪九叩大礼。
“谢大王天恩！谢都护、制使栽培！小人……不，臣藤忠，必肝脑涂地，效忠汉室，永为藩屏！” 他的汉语仍带浓重口音，但词句是早就背熟了的。
刘封代表朝廷赐下印信（木制，刻有姓氏和“归化”字样）、一小袋五铢钱，以及一道更重要的许可：准许其家族经营矿奴贸易，并减免其直属部落三年的赋税。
源顺、平吉亦如是。
仪式结束后，这三家顿时成为所有倭人瞩目的中心。他们的族人昂首挺胸，其他倭姓首领则围上来祝贺，眼神热切。许多普通倭民远远望着，窃窃私语：“看到了吗？穿汉衣，说汉话，就能变成‘藤大人’、‘源大人’……还能免税！”
陈静在一旁静静记录。他知道，这不仅仅是一次嘉奖，更是一个明确的信号：顺从、效忠、并帮助汉人统治其他倭人，就能获得超然的地位和实实在在的利益。等级的阶梯已经竖起，无数人将开始奋力攀爬，而他们的攀爬，必然会踩在更多同族的背上。以夷制夷，莫过于此。
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六月初，军事都督廖淳的权限也得到进一步明确。
都护府发出公文，重申军事都督职责：一、守卫汉津港至汉安城及主要矿场道路安全；二、镇压大规模倭人反抗；三、清剿山中不臣部落；四、保护海上运输线；五、不得以任何理由干涉港口贸易、矿场经营、民间诉讼等民政事务。驻军调动超过五百人，需向都护府报备；千人以上，需庞统或刘封批准。
同时，赋予都护府一项新权力：可请求军事都督出兵，执行特定清剿或捕奴任务，但需明确目标、范围、俘获处置方案（如转为官奴拍卖），并事后报备详细战果及损耗。
这项权力很快得到运用。六月中旬，根据倭姓首领藤忠（急于表现）提供的线索，汉安城东南百里处，有几个规模较大的部落一直未曾归附，且袭击过藤忠的捕奴队。刘封与庞统商议后，签发命令，请求廖淳出兵“讨伐不臣”。
廖淳点起一千汉军，并令藤忠、源顺等率领其部属倭兵五百为前锋向导。邢道荣主动请缨为先锋。
战斗并无悬念。汉军强弓硬弩、铁甲利刃，对阵还在使用青铜武器和竹木盔甲的部落武装，近乎碾压。邢道荣一马当先，连破两寨。藤忠等人更是卖力，既是向新主子表功，也是公报私仇，兼为未来的“货品”来源清场。
数日后，捷报传回：击溃三部，斩首百余，俘获青壮倭人四百余，妇孺六百余口，缴获杂物若干。
刘封依令行事：斩首者筑京观示众；俘获青壮，经甄别，顽抗者处死，其余三百余人，登记造册，作为“官奴”，由市易司主持，公开拍卖给各家矿场；妇孺则分散安置于新附的倭人村落，或赏赐给有功的归化倭姓首领为仆役。
拍卖所得钱粮，三成赏赐给出征的汉军将士，两成赏给出力的倭兵，五成收归都护府库。藤忠等人虽然没分到现钱，但得到了人口和声望，更为关键的是，他们获得了在那一带优先“捕奴”的默许权。
一场军事行动，既打击了不服，补充了矿奴，犒赏了军队，巩固了归化者的忠诚，还为都护府增添了收入。各个环节，皆有明文规定或事先约定，权责清晰，利益分明。
陈静将这次行动的全程记录，连同之前的仲裁案卷、赐姓仪典文书，一并整理，写成第二份详细的监察报告。在报告末尾，他提笔写下：
“律法已宣，初见成效。仲裁一案，立规矩之威；赐姓三人，示晋升之阶；协同清剿，明权责之分。三事并举，瀛洲新制之骨架初立，汉倭渐知朝廷法度非虚。然，下官观之，隐忧已现：赐姓倭首权柄日重，依附汉势而凌虐同族，恐成新豪强；捕奴之事，虽有都护府核准之名，然山中行事，实则无拘，长此以往，恐激大变。”
写罢，他盖上监察司的铜印，命信使以快船发往洛阳。窗外，汉安城的灯火在夏夜里明明灭灭。这座城市，以及它所代表的这套崭新而残酷的殖民秩序，正在这远离中原的海岛上，缓缓扎根，舒张枝叶。而它的根须，注定要深深刺入这片土地的肌体，汲取养分，也播下无数未知的种子。