开春的京城，朱雀大街的粮铺前挤满了百姓，却鲜少有人真正买粮——粮价从上个月的每石三两银子，涨到了现在的五两，不少百姓攥着手里的碎银子，只能望“粮”兴叹。御书房内，唐宁捏着户部呈上来的“粮价报表”，指腹反复摩挲着“京畿粮价月涨六成”的字样，指节因用力而泛白。
“上个月还说粮库充盈，怎么突然就粮价飞涨了？”唐宁将报表摔在案上，墨砚里的墨汁溅出，在“五两\/石”的数字上晕成一片黑渍，“朕在军营时，军需官都会提前储备三个月的粮食，防止粮价波动，怎么到了京城，连基本的粮食稳定都做不到？”
户部尚书张敬跪在地上，额头抵着金砖，声音发颤：“陛下，京畿的粮库确实有储备，但最近江南漕运受阻，粮食运不过来，加上有粮商趁机囤积居奇，故意抬高粮价，才导致粮价飞涨。臣已经让地方官催促漕运了，可至少还得半个月才能到……”
“半个月？百姓们等不了半个月！”唐宁起身走到窗边，望着宫外粮铺前焦虑的百姓，“昨天朕扮成百姓去街上，看到有老妇人因为买不起粮，当场哭倒在粮铺前——要是再不想办法，恐怕会出民变！”
禁军统领陆峥上前一步：“陛下，要不派禁军去查抄囤积粮食的粮商，把他们的粮食低价卖给百姓？”
“查抄粮商只能解一时之困，不能解决根本问题。”唐宁摇头，眼神却逐渐亮了起来，“朕在军营时，会在军营附近设‘储备粮仓’，平时储备粮食，遇到战事或灾荒就拿出来用，咱们也可以在全国设‘平准仓’——平时低价收购百姓的余粮，储存起来；等到粮价上涨时，再低价卖出，平抑粮价，让百姓买得起粮，也让粮商不敢随意囤积。”
张敬眼前一亮：“陛下这个主意好！‘平准仓’既能稳定粮价，又能让百姓在丰收时不会因为粮价过低而吃亏，一举两得！只是，这‘平准仓’的选址、管理、粮食收购和卖出价格，都需要仔细规划，不能出半点差错。”
当天下午，唐宁就召集户部、工部、地方各州府的文书代表，在御书房商议“平准仓”的建设和运营规则。御案上摊着京城及各州府的粮产量、人口数量、交通路线图，唐宁指着地图上的京畿、江南、中原地区，沉声道：“这些地方人口密集、粮食需求大，先在这些地方建‘平准仓’，每个州府至少建两座，一座在州府所在地，一座在交通便利的县城，方便粮食运输和百姓购买。”
经过六个时辰的反复商议，最终确定了“平准仓”的七条核心运营规则，由工部负责修建仓库，户部负责粮食收购、储存和销售，三个月内完成京畿及周边州府的“平准仓”建设：
1. 选址与建设：
- 平准仓需选在地势高、干燥、靠近河流或官道的地方（方便粮食运输和防止受潮），仓库采用砖石结构，屋顶铺瓦，地面铺木板（防止粮食受潮霉变），每个仓库配备通风、防潮、防鼠虫的设施（如通风窗、石灰防潮层、捕鼠夹）；
- 每个平准仓的规模根据当地人口确定——州府所在地的平准仓可储存十万石粮食，县城的平准仓可储存五万石粮食，由工部派专人负责建设，确保仓库坚固、实用。
2. 粮食收购：
- 每年秋收后（粮食丰收、粮价较低时），平准仓按“保护价”收购百姓的余粮——保护价比市场价高一成（如市场价每石二两银子，保护价就是二两二钱），让百姓在丰收时不会“谷贱伤农”；
- 百姓可自愿将余粮卖给平准仓，平准仓需当场付款，不得拖欠，且要使用“标准秤”称重，不准缺斤短两。收购的粮食需登记造册，注明粮食种类（小麦、水稻、玉米等）、收购时间、收购价格、重量，由户部官员和百姓代表共同签字确认。
3. 粮食储存：
- 平准仓内的粮食需分类存放（不同种类的粮食分开存放，新粮和旧粮分开存放），每堆粮食旁都要插“粮食标签”，注明粮食的相关信息；
- 仓库管理员需每天检查粮食情况，记录温度、湿度，定期翻动粮食（防止受潮霉变），每月进行一次粮食盘点，确保粮食数量准确、质量完好。若发现粮食霉变或数量短缺，管理员需承担责任，赔偿损失，情节严重者革职查办。
4. 粮食销售：
- 当当地粮价上涨超过“预警线”（比平时市场价高三成）时，平准仓开始低价卖出粮食，售价比市场价低两成（如市场价每石五两银子，平准仓售价就是四两），且每人每次购买粮食不得超过一石（防止粮商趁机抢购后再高价卖出）；
- 百姓购买粮食时，需出示“户籍证明”（防止外地粮商抢购），由平准仓工作人员登记购买人姓名、户籍、购买数量、购买价格，确保粮食真正卖到百姓手中。销售所得的银子，一部分用于支付平准仓的运营成本（如管理员俸禄、仓库维护费），一部分存入“平准仓基金”，用于下次收购粮食。
5. 监督机制：
- 每个平准仓设“监督委员会”，由三名户部官员、两名地方乡绅、三名百姓代表组成，负责监督平准仓的粮食收购、储存、销售过程，检查账目是否清晰、粮食数量是否准确、价格是否合理；
- 监督委员会每月召开一次会议，总结平准仓的运营情况，若发现管理员有贪腐、失职行为（如压低收购价、抬高售价、虚报粮食数量），可直接上报朝廷，朝廷会派专人调查，查实后严惩不贷。
6. 应急调配：
- 若某地发生灾荒（如旱灾、水灾、蝗灾），导致粮食减产、粮价飞涨，当地平准仓的粮食不足以满足需求时，可向朝廷申请“粮食调配”，朝廷会从粮食充足地区的平准仓调运粮食，通过漕运或官道运往灾区，确保灾区百姓有粮可吃；
- 粮食调配过程中，需派禁军护送，防止粮食被截留或抢劫，且要记录粮食调运的数量、路线、时间、接收人，确保粮食安全送达灾区。
7. 定期评估：
- 户部每半年对全国平准仓的运营情况进行一次评估，检查粮食收购、储存、销售是否符合规则，粮食数量和质量是否达标，百姓对平准仓的满意度如何；
- 根据评估结果，对运营良好的平准仓管理员和监督委员会给予奖励（如升职、加薪、颁发“优秀平准仓”牌匾）；对运营不善的平准仓，责令其限期整改，整改不到位者，更换管理员和监督委员会成员。
规则制定后，工部和户部立刻行动起来。工部派了百名工匠，前往京畿及周边州府修建平准仓，不到三个月，京畿的五座平准仓、周边州府的十二座平准仓就全部建成，外观坚固，内部设施齐全。
与此同时，户部开始组织平准仓收购粮食。秋收后，京郊的百姓们纷纷将余粮卖给平准仓——百姓王老汉家今年收了十石小麦，按市场价每石二两银子，只能卖二十两，而平准仓的保护价是二两二钱，他卖了八石余粮，拿到了十七两六钱银子，比平时多赚了一两六钱。
“还是陛下的平准仓好！”王老汉拿着银子，笑得合不拢嘴，“以前丰收时，粮商把粮价压得很低，咱们辛苦种的粮食卖不了几个钱；现在有了平准仓，不仅价格高，还不缺斤短两，咱们再也不用怕‘谷贱伤农’了！”
其他百姓也纷纷称赞，不到一个月，京畿及周边州府的平准仓就收购了五十万石粮食，装满了所有仓库。
次年开春，江南漕运再次受阻，京畿的粮商又想趁机抬高粮价，把粮价从每石三两涨到了每石五两。可这次，百姓们不再焦虑——京畿的五座平准仓同时开始低价卖粮，售价每石四两，比市场价低一两。
百姓们拿着户籍证明，有序地在平准仓前排队买粮。王老汉买了一石小麦，只花了四两银子，比在粮铺买省了一两。他拿着粮食，对身边的百姓说：“有了平准仓，粮商再也不敢随意抬高粮价了，咱们以后再也不用怕买不起粮了！”
粮商们见平准仓低价卖粮，百姓们都去平准仓买粮，自己的粮食卖不出去，只能把粮价降回每石三两，和平时的市场价一样。
平准仓的成功，让唐宁十分欣慰。他下旨，在全国范围内推广平准仓，要求各州府在一年内完成平准仓的建设和运营，确保全国百姓都能买得起粮，不受粮商囤积居奇的影响。
半年后，全国大部分州府都建成了平准仓。江南地区因为漕运经常受阻，平准仓发挥了巨大作用，粮价一直保持稳定；中原地区今年遭遇旱灾，粮食减产，当地平准仓及时低价卖粮，还申请了朝廷的粮食调配，确保灾区百姓没有饿肚子。
户部尚书张敬在朝堂上对唐宁说：“陛下，平准仓推行后，全国的粮价都保持稳定，再也没有出现粮商囤积居奇、粮价飞涨的情况。百姓们都说是陛下的平准仓救了他们，对朝廷更加拥护了！”
唐宁点了点头，语气坚定地说：“粮食是百姓的命根子，是国家的根本。只要平准仓能一直好好运营，确保百姓有粮可吃，大启的江山就能永远稳固。以后，咱们还要不断完善平准仓的规则，比如增加粮食的种类，不仅储存小麦、水稻，还要储存玉米、小米等杂粮，确保百姓的粮食种类丰富，营养均衡。”
退朝后，唐宁回到御书房，看着窗外阳光明媚的景象，又拿起户部呈上来的“平准仓运营报告”。报告里说，全国平准仓共储存了三百万石粮食，百姓对平准仓的满意度达到了九成以上。
唐宁拿起朱笔，在报告上写下“民以食为天，仓实天下安”八个字，笔尖落下的瞬间，仿佛能看到全国各州府的平准仓里，粮食堆积如山，百姓们在平准仓前开心地买粮，脸上露出了安稳的笑容，大启的江山，也因为这满满的粮仓，变得更加稳固。