霹雳九年十月的升龙城一片繁忙。城外的河道上，舳舻相接绵延数里，这些船大部分是商船，它们载着货物或在升龙城靠岸，或继续前往上游，或顺水而下前往大海。在逆水而来的船只中，不时会有三三两两高大的海船。它们悬挂着使团旗帜，在升龙城水军的引导下，停靠水门码头。船上走下的服饰肤色不同的异域使者，在等侯在此的霹雳军小吏的引导下，径直前往城中的各个客馆。他们是来参加与霹雳军战略合作会议的。
还在北巡之前，欧阳轩便派了使者分别前往南洋诸国，邀请他们前来升龙城参会。近年来，霹雳军在南洋的声望愈发增长，特别是连败柔佛、蒲甘，降服齐亚德为首的大食波斯海商，又远征锡兰，让霹雳军声望更是如日中天。廖泥鳅率主力舰队在沿岸各国的访问，更使诸国慑服。虽然风高浪急路途遥远，但大部分南洋的王国和土邦都在约定之期之前，派了王公贵胄组成的使团参会。其中不少还是国王亲自前来，如柔佛苏丹国的国王阿齐兹和锡兰的狮子王。
来访的各国使团都不是空手而来，他们除了带着国王和王公授权和国书，还带了大量的贵重物品，有的甚至还带了商队随行。霹雳军使者邀请他们来升龙参会时，附了欧阳轩给所在国王的信件。在信中欧阳轩告诉他们，此次升龙会议主要是商量政治、军事、经济和文化方面的合作与交流，重中之中当然是商业贸易。在这些王国土邦看来，这是霹雳军要求他们成为藩属，并开展朝贡贸易。对于成为藩属他们并不抗拒甚至还有期盼，因为这意味着可以从朝贡贸易中获得巨大的利益。
中原王朝一直以天朝上国自居，极为重视面子，更重视政治和外交名义。临安朝廷也是如此，只要名义上臣服，对于藩属国内政的并不干涉，反而以朝贡贸易名义厚赏诸国。只是宋蒙战争连绵不绝，临安被打得连连败退，也因财政枯竭中止了朝贡贸易。政治军事上颓势和经济上毫无利益，使得大宋对藩属国影响愈发下降。霹雳军不仅有庞大经济实力，又有着强大的舰队，在南洋的影响力，已远超临安政权。在诸国和土邦看来，霹雳军有资格取临安代之成为新的宗主国。
霹雳军邀请南洋诸国前来，当然不是为了外交面子，更不是为了通过朝贡贸易笼络各国和土邦。欧阳轩是既要政治军事利益，又要外交利益，更要经济利益。在政治外交利益上，南洋地区作为后院，诸国应奉霹雳军为宗主，要唯霹雳军马首是瞻，绝不能有反霹雳军的势力。南洋地区面积广大，人口众多，资源丰富，发展成为坚实的盟友，不仅从外交上能成为政治奥援，也能为霹雳军提供大量人口和资源。
在军事利益方面，诸国应在霹雳军的带领下共同反蒙，彻底切断蒙军的海上通道。忽必烈击败阿里不哥之后，并未统一蒙古内部。在四大汗国之中，拔都的金帐汗国远在西方，已是自行其事。控制西域的察合台和窝阔台汗国一直对忽必烈抱有敌意，他们不仅收留了阿里不哥系的残余，其首领忽都更公开与忽必烈叫板。忽必烈的兄弟旭烈兀西征，在摧毁了波斯与大食后，建立了伊尔汗国。旭烈兀虽然与忽必烈关系亲密，但伊尔汗国距离中原距离遥远，通过陆上联系要翻山越岭，道路长且被察合台和窝阔台阻隔。相对来说，走海路更加便利，用时更短。
商贸和经济利益，更为霹雳军所看重。按照欧阳轩的性格，绝不会为了面子，拿民脂民膏去笼络藩属国。当然，他也不是要压榨南洋诸国，而是合作共赢。秉持“授人之鱼，不如授人以渔”的思路，通过输出科学技术，大力发展贸易，带动藩属国的资源开发。以此带来的巨大经济增量，足以让霹雳军和诸藩属国都能获益。当然，作为秩序维护者和技术、资金输出者，霹雳军肯定会从增量蛋糕中获益最大。诸藩属国虽然获得是的小头，但所获绝对远超从朝贡贸易中所获的利益。
按照欧阳轩的要求，霹雳军官员将会盟会议的主要条款，提前告知了南洋诸国。其主要条款包括政治、军事、外交、经济、文化五个方面。政治条款主要是要求各国和土邦承认霹雳军的宗主权，定期派人前来汇报情况。其国王或首领的更替，需要经过霹雳军的批准才能即位。国王或首领的继承人，需要在崇庆府、善阐府、台北、星岛这四个地方之一的学校获得毕业证后，方可继位。各国在重大内政的施行前，要征询霹雳军的意见，接受顾问团或霹雳军派驻使者的指导。
军事上的条款是政治条款的延续，包括以下几条，第一条是禁止各藩属国相互交战，如果发生争端时应进行协商，协商不成应交由霹雳军进行仲裁；第二条是霹雳军有义务保护藩属国不被外来侵略。发生战事时，各国的军队应配合霹雳军作战，并听从统一指挥。第三条则是霹雳军向诸国派出军事教官，并选择优秀人员前往霹雳军的军校受训。第四条规定霹雳军将根据出力大小和表现，向相关王国和土邦出售火器。出售火器的数量与类型，需要霹雳军总参谋部批准。
在外交方面，藩属国应根椐霹雳军政策调整外交方向。当下抗蒙乃是第一要务，各国应断绝与蒙古人的一切政治军事和外交联系。为了及时协调沟通，霹雳军将向各国派驻顾问团或常驻使者，由所在国负责安全。欧阳轩已经命李爽和苏三儿开始物色驻外人员。之所以让情报头子参与其中，乃是因为这些顾问和使者，将是欧阳轩的全权代表，不仅要维护霹雳军政治军事经济，还将承担情报收集的任务。
在经济方面，除了通商、开矿条款，着重强调了贸易自由。这个条款不仅对藩属国适用，也对霹雳军适用。对于这个条款，霹雳内部曾有不同的声音，认为对藩属国开放市场，允许他们投资，实在是有辱脸面。欧阳轩坚持已见，认为只有人口、资金等生产要素的自由流动，才能提高生产效率。当下霹雳军治下的工矿和商业，多由李爽的政务系统主导，民间参与的过少。欧阳轩明白，如果政府管控过于强势，将会抑制劳动效率的提升，抑制科技进步与创新。只有引入外部竞争，发挥“鲶鱼效应”，才能促进南洋公司、流求公司等政府控制工矿、商业的活力。为此他提出，在做好保密的前提下，除了军事工业、涉及重要国计民生的产业及配套的企业，都可以对外来资金和人员开放。
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