建安九年的春天，似乎格外眷顾这片饱经战火的中原大地。冰雪消融，万物复苏，连拂过许都城头的风都带着几分暖意与新生的气息。持续数年的诸侯混战，随着曹操的归降，终于在中原腹地画上了休止符。然而，对于坐在司空府正堂，如今已实际掌控北中国八州之地的大将军刘乾而言，这并非终点，而是一个的全新起点——一个或许比战场更加复杂、更需要智慧与耐心的战场：重建与治理。
巨大的厅堂内，不再只有硝烟弥漫的军议，更多的是堆积如山的户籍册、田亩图、漕运疏。刘乾端坐主位，下方分列文武，气氛肃然而充满干劲。
“文若，孔明，”刘乾目光扫过位列文臣之首的荀彧与诸葛亮，“战事暂歇，然民生多艰。百废待兴，刻不容缓。安定天下，首在安民。这恢复民生、发展百业的重担，就交由你二人统筹，各部需全力配合。”
荀彧与诸葛亮齐齐出列，躬身应诺。荀彧神色肃穆，带着王佐之才的沉稳：“主公放心，彧与孔明已初步议定方略，首要在于均田、轻役、通商、兴工。”
诸葛亮羽扇轻摇，补充道：“亮以为，当务之急是让流民归乡，让荒田复耕，让商路畅通。府库虽因连年征战不算充盈，然平定中原所获颇丰，正当用于此时。”
很快，一系列旨在迅速恢复国力、安定民生的新政，如同春雨般颁行天下：
一、均田安民，租调轻徭
在荀彧的主持下，颁布《均田令》。以许都为中心，辐射兖、豫、冀、青、徐、司隶等州郡，核查户籍，清丈土地。将无主荒地、部分豪强隐匿田产，按丁口分配给流民和少地农户。“成年男子授露田四十亩，桑田二十亩；女子授田减半；奴婢、耕牛亦可得田……” 政令详细规定了授田标准，旨在实现“耕者有其田”。
同时，改革赋税，推行“租庸调”法。租，即田租，每亩纳粟二升，远低于前朝及诸侯割据时的横征暴敛；庸，即力役，每年服役二十日，可纳绢布代役，避免耽误农时；调，即户调，每户纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺。此法将赋役标准化、固定化，减轻了农民负担，也保证了国家收入。
政令推行之初，并非没有阻力。一些地方豪强试图抵制清丈，隐匿人口。刘乾态度坚决，命程昱的“暗夜”配合地方官员，查处数起典型，将为首者严惩，田地充公分配。在强有力的推行下，大量流民得以返乡，领取土地、农具和种子（部分由官府借贷），荒芜的田野重新出现了辛勤耕作的身影。是年夏收，新政区粮食产量明显回升，民心渐安。
二、巧匠兴工，利器惠民
在诸葛亮的重点关注下，技术革新成为推动生产力恢复的重要引擎。将作大匠马钧及其麾下工匠，在吸收民间智慧和刘乾偶尔提示的“古法”基础上，成功将直辕犁改进为更加轻便、转弯灵活的曲辕犁。此犁尤其适合中原及江南的水田耕作，极大地提高了效率。官府设立“农器监”，于各州郡推广，并贷给贫困农户。
同时，在黄月英的主持下，纺织技术得到显着提升。她改良了传统的纺车和织机，设计了新的提花装置，使得绢布产量和质量都有所提高。她在许都设立“织造学堂”，招收流民女子学习技艺，其生产的“幽州锦”、“许都绢”因质优价廉，很快成为商贾热衷的货品，不仅供应国内，更通过逐渐恢复的商路远销周边，换回急需的物资。
三、修通漕运，贯通南北
若要富，先修路。而对于这个时代而言，成本最低、运量最大的“路”便是水路。刘乾采纳了早年沮授、田丰等人提出的建议，投入大量人力物力，以军事化的管理，重点疏浚、拓展了连接黄河与淮水的永济渠，并使其南端延伸至许都附近。这条南北大动脉的贯通，意义非凡。北方的战马、皮革、药材，南方的稻米、丝绸、茶叶，得以通过漕运低成本地流通。许都作为漕运枢纽，更是商贾云集，日渐繁华。徐州地处南北要冲，广陵、下邳等城因漕运而获益良多，商业活动迅速复苏。
四、广设常平，储粮备荒
深知粮食为立国之本，在荀彧的规划下，于各州郡治所及重要县城，普遍设立常平仓。在丰年粮价低时，由官府出资收购粮食储存，避免“谷贱伤农”；在灾年或青黄不接时，则以平价或低价出售存粮，稳定市场，救济灾民，避免“谷贵伤民”，通过收购、缴获、漕运调配等多种方式，各常平仓储备粮食已超过六百万石，初步具备了应对较大范围天灾或突发事件的能力。这笔巨大的战略储备，如同一根“定海神针”，安定了民心，也为可能的后续军事行动提供了坚实的后勤保障。
五、教化育才，奠基未来
刘乾深知，长久的太平离不开人才的培养与教化的普及。在管宁、邴原、王烈等大儒的主持下，于各州郡兴办官学，在乡村设乡塾，推广基础教育。许都的太学规模进一步扩大，吸纳各地优秀学子。同时，由蔡邕、蔡琰父女主持，组织学者整理因战乱散佚的典籍，编纂《皇览》，传承文化。
经过近一年雷厉风行而又细致入微的治理，刘乾控制下的北中国八州幽、冀、并、青、徐（部份）、兖、豫、司隶呈现出一派蒸蒸日上的景象。田野里禾苗茁壮，市集间商旅不绝，学堂中书声琅琅，仓库中粮食充盈。虽然战争的创伤并未完全抚平，部分地区仍需时间恢复，但一个政通人和、百业俱兴的坚实基础已经奠定。
是年秋末，大将军府内的一次小范围会议上，刘乾看着各地报上来的户口增长、垦田面积、赋税入库的简报，脸上露出了欣慰的笑容。他环顾身旁的荀彧、诸葛亮、郭嘉等重臣，沉声道：“诸君辛苦，如今根基稍固，仓廪渐实。然，南方未平，天下未安。下一步，该是剑指荆扬，彻底廓清寰宇之时了！”
休养生息，是为了更有力的出击。内政的成果，即将转化为横扫南方的磅礴力量。
（第三百四十八章 政通人和·百业俱兴 完）