寒川新政的推行，如同在贫瘠的冻土上播撒下顽强的种子，历经风雨摧折、血火浇灌，终于破土而出，显露出勃勃生机。控辖区内，秩序渐复，田亩日增，民心渐附。然而，林牧之与寒川核心层深知，零散的政令与临时的举措，终非长久之计。欲在这乱世中真正立足，与朝廷、北狄等庞然大物抗衡，必须构建一套完整、高效、且独具寒川特色的军政体系。
“散则为民，聚则为兵，终是流寇之策。”军议上，林牧之目光扫过麾下文武，语气沉凝，“今我寒川，据城寨，拥黎民，行新政，已非昔日草莽。当立规矩，定章法，成体系！如此，方能如臂使指，应对万变，图存…进而图强！”
一场旨在将寒川过往所有成功经验制度化、体系化的深刻变革，悄然拉开序幕。其目标，是打造一个军政合一、高效运转、能够自我造血、并不断进化的战争机器与治理实体。
一、 军政架构重塑：三权分立，各司其职。
正式设立“寒川都督府”，为最高权力机构。林牧之任都督，总揽全局。
下设三大核心机构：
1. 军机堂：以郑知远（伤愈）、孙疤瘌、雷火及各军主官为核心，皇甫嵩情报司并入。专司军事战略、作战指挥、军队建设、情报侦搜。掌“征伐”之权。
2. 民政治理所：以王玄策为长，苏婉清副之，辖各安民司、招抚司、蒙学堂。专司民政、财政、吏治、教化、屯田。掌“治民”之权。
3. 工造总局：禽滑厘任总监，地位超然，独立运作。统辖所有工匠坊、矿场、研发机构。专司军械研发制造、民用技术革新、资源勘探利用。掌“兴业”之权。
三权相对独立，又需紧密协同，重大决策由都督府联席会议裁定。架构清晰，权责分明，彻底改变了以往事无巨细皆决于林牧之一人的局面，效率大增。
二、 军制改革深化：等级分明，赏罚严明。
正式厘定军阶与勋功制度。打破资历藩篱，按战功、能力授衔，设“都尉、校尉、都统制、指挥使”等阶，配以相应待遇。设立“寒川勋章”，分“勇毅、智谋、忠勤”诸等，战功卓着、技术革新、治理有功者，皆可获勋，与待遇、荣誉挂钩。
完善“军功田”制度：将士凭战功，不仅赏金银，更可获“功勋田”（位于安全区域），可自耕，亦可由公田代管收租，使其无后顾之忧，誓死效命。
推行“军校制”：于寒川本城设“讲武堂”，由经验丰富之军官任教，轮训基层军官及有功士卒，传授战术、纪律、新政理念，培养忠诚可靠的中坚力量。
三、 经济体系构建：开源节流，鼓励流通。
发行“寒川通宝”（简陋铜钱）与“粮帛券”（以粮食、布匹为本位的票据），逐步替代以物易物，方便交易，活跃内部经济。
设立“税政司”，制定极低但统一的田赋、商税标准，规范征收，杜绝苛捐杂税。
鼓励境内手工业、商贸发展，尤其保护与黑石峒、南方沈家等外部势力的秘密贸易通道，视为生命线。
以工代赈常态化，组织流民参与基础设施建设（道路、水利、城防），既缓解饥荒，又增强实力。
四、 律法与社会治理：约法三章，深入人心。
将《寒川约法三章》细化，颁布《寒川律例》，条文简洁，刑罚严厉，突出“抗敌、安民、生产”三大要务。设立“巡察使”，独立于军政系统，监督律法执行，纠察官员不法，可直接向林牧之禀报。
推行“保甲连坐”与“举荐贤良”相结合的制度。既以连坐强化控制，又鼓励举荐人才，拓宽用人渠道。
重视医疫防治，华棠的医官队被正式纳入体系，于各军寨设医馆，防治疫病，减少非战斗减员。
五、 情报与宣传：耳目灵通，民心所向。
皇甫嵩的情报司职能强化，不仅对外侦搜，亦对内监控，防奸肃反。
成立“宣教署”，由王玄策兼管，组织文人、说书匠，编纂《寒川英雄传》、《抗狄记》等故事，通过蒙学堂、集市、军营广泛传播，塑造寒川“抗狄安民、仁义之师”的形象，凝聚认同，鼓舞士气。
一套涵盖军政、经济、法律、文化的粗糙却实用的体系，以惊人的速度在寒川控辖区内建立起来。虽然简陋，却脉络清晰，运转有效，充满了乱世中特有的实用主义和生命力。
体系的威力，逐渐显现。
军令政令，上传下达，畅通无阻。
军队面貌焕然一新，有功者赏，有过者罚，士气高昂，训练更有章法。
经济开始缓慢复苏，市场出现零星交易，工匠积极性提高。
社会秩序明显好转，犯罪率下降，民众对“寒川人”的身份认同感不断增强。
甚至开始有零星的、来自雍州其他地区乃至更远地方的读书人、小商人，冒险前来投效或贸易。
寒川，不再仅仅是一支军队、一座城，而开始像一个微型的、充满活力的割据政权。
然而，体系的成型，并非一帆风顺，伴随着剧烈的阵痛与残酷的淘汰。
新旧观念的冲突：部分老兵痞、归附匪首，难以适应严明的军阶律法，怀念以往随心所欲的日子，时有怨言甚至违纪。林牧之以铁腕手段，连续处置了几起抗命、抢掠事件，人头落地，毫不留情，强行将纪律刻入每一个寒川成员的骨髓。
资源分配的难题：体系运转需要消耗大量资源，各机构、各部队为争夺有限的粮秣、资金、金属、人力，争吵不断。苏婉清、王玄策等人常常焦头烂额。林牧之不得不亲自协调，甚至强制推行“战时共产制”，要求一切优先保障军需与基本民生。
外部压力的加剧：萧铁心、赵元敬乃至北狄，惊恐地看着寒川以惊人的速度“正规化”，加大了渗透、破坏和经济封锁的力度。细作活动频繁，谣言四起，边境冲突升级。
最大的考验，来自一场由萧铁心策划的大规模“经济战”。他勾结赵元敬，严厉封锁边境，抬高盐铁等必需品的价格，并大量伪造“寒川通宝”和“粮帛券”，投入寒川控制区，企图扰乱金融，制造恐慌。
一时间，寒川境内物价飞涨，民众疑虑，新生的经济体系面临崩溃的危险。
危急关头，林牧之展现出惊人的决断力。
他首先下令，暂时冻结“通宝”和“粮帛券”流通，恢复以物易物，稳定市场。
旋即，命皇甫嵩情报司全力侦破伪钞案，一举端掉数个窝点，将涉案奸商、细游街示众，严厉处决。
同时，派出多支精干小队，冒险突破封锁，前往黑石峒和更远的地区，不惜代价采购盐铁等物资。
更重要的是，他宣布“工造总局”取得重大突破，已能小规模自产粗盐和精铁（虽质量低劣，却解了燃眉之急），并大幅提高自产品兑换比例，重新稳定了“粮帛券”的信用。
一场危机，被硬生生化解。寒川的体系，在冲击中反而变得更加坚韧。
数月之后，当初那个风雨飘摇、仅凭血勇挣扎的寒川，已然面貌一新。
城防更加坚固，军寨星罗棋布，农田阡陌纵横，工坊炉火不息。
军队令行禁止，民众各安其业，虽依旧清贫，却秩序井然，充满希望。
一套粗糙却高效、带有浓重林牧之个人印记和战时色彩的军政体系，已然初步成型，并开始迸发出强大的力量。
这一日，林牧之立于寒川城头，望着城外依旧连绵的敌军营垒，又回望城内井然有序的景象，对身旁的王玄策、禽滑厘等人道：“体系初成，然根基尚浅，强敌未去。此非终点，实为…新征程之起点。”
“传令各部：巩固成果，深挖洞，广积粮，缓称王…备战！备大战！”
他目光投向遥远的天际，仿佛已看到那即将到来的、决定最终命运的惊涛骇浪。
寒川，这台由无数血肉和智慧铸就的战争机器，已然完成了关键的升级与整合，发出了低沉而充满力量的轰鸣，等待着…最终的考验。