奠基仪式的礼炮声仿佛还在榆林县城上空回荡，“北洼子”原地回迁安置房地块上，已然是一片热火朝天的景象。大型机械轰鸣，塔吊林立，戴着安全帽的工人们穿梭忙碌。省级试点资金和苏北建工的首批垫付款如同强劲的血液注入，工程进度一日千里。陈芳坐镇项目办公室，协调各方，紧盯质量和安全，忙得脚不沾地，但脸上洋溢着前所未有的干劲和成就感。
然而，李鸣风深知，将蓝图变为现实，绝不仅仅是盖起几栋高楼那么简单。基础开挖的轰鸣之下，更深层次的问题和挑战，如同暗流，开始涌动。
半年后，当第一栋安置楼的顶层混凝土浇筑完成，巨大的“封顶大吉”红幅在鞭炮声中高高挂起时，“北洼子”的居民们自发聚集在工地外围，爆发出震耳欲聋的欢呼。王德顺老汉被儿子王强推着轮椅来到现场，仰望着那拔地而起、初具规模的高楼，浑浊的眼中闪烁着泪光和对未来生活的无限憧憬。这栋楼里，就有他期盼已久的新家。
封顶仪式简单而热烈。方文山、郑卫国等县领导到场祝贺。方文山在讲话中，充分肯定了项目进展，特别赞扬了榆林街道在破解历史难题、推进民生工程上展现的担当和智慧。李鸣风作为项目总协调人，自然站在聚光灯下，接受着掌声和赞誉。
然而，就在仪式结束，领导们准备离开时，一个小小的插曲发生了。几个住在过渡板房区的居民，围住了李鸣风和陈芳，七嘴八舌地抱怨起来：
“李书记，陈主任！这新楼是快盖好了，可这以后的日子咋过啊？”
“就是！听说物业费老贵了！我们这些下岗的、没固定收入的，哪交得起啊？”
“还有啊，这新小区这么大，听说停车位都要买？我们以前在‘北洼子’门口随便停，以后车停哪儿？”
“以后买菜方便不？孩子上学远不远？这些事都得提前想好啊！”
这些看似琐碎的问题——物业费、停车位、生活配套、就学就医——却像一根根细小的针，刺破了封顶庆典的喜悦气球。它们指向了一个更深层次、更复杂的课题：回迁社区的长效治理与可持续发展。光有漂亮的房子，没有完善的服务、合理的机制和适应的居民，新的社区可能很快陷入新的困境，甚至滋生新的矛盾。
李鸣风和陈芳耐心地听着，一一记录。他们知道，居民的担忧非常现实，也非常关键。棚改不仅仅是物理空间的更新，更是社会关系的重构和生活方式的转变。
送走其他县领导，郑卫国特意慢了一步，与李鸣风并肩走向停车场。
“鸣风啊，工程进度不错，方书记很满意。”郑卫国的语气带着肯定，但话锋一转，“不过，刚才那些居民提的问题，你也听到了。不能光顾着盖楼，把‘里子’给忽略了。物业、停车、配套，这些都是实实在在的民生问题，处理不好，好事也能变坏事。”
他拍了拍李鸣风的肩膀，语重心长：“你现在风头正劲，成绩有目共睹。但越是这个时候，越要沉下心来，把基础打牢。新社区建起来容易，但要让它真正宜居、和谐、可持续，这才是真本事，也是真正的政绩。别让‘北洼子’变成第二个‘脏乱差’或者‘矛盾窝’，那可就辜负了县委县政府的期望，也辜负了老百姓的信任了。”
郑卫国的话，既是提醒，也是隐隐的告诫。他似乎在提醒李鸣风，不要被眼前的建设热潮和赞誉冲昏头脑，真正的考验在交付使用之后。这关乎李鸣风未来的口碑和政绩的含金量。
李鸣风将郑卫国的提醒记在心里，立刻召集陈芳、刘强以及街道民政、城管、社区办的负责人开会，专题研究回迁社区的前期治理问题。
会议一开始，陈芳就感到了前所未有的压力。作为项目办主任，她擅长的是拆迁协调、工程推进这类目标明确、节奏紧张的“硬仗”。但面对社区治理——这个涉及物业管理模式、居民公约制定、公共设施维护、邻里关系调适、特殊群体服务等千头万绪的“软任务”，她有些力不从心。
“李书记，居民反映的物业费问题确实是个难点。”陈芳眉头紧锁，“按照标准，聘请专业物业公司，费用不低。但‘北洼子’居民普遍收入不高，很多是老人、下岗职工，承受能力有限。强行按市场标准收费，肯定会引发抵触。”
“停车位也是。”城管办主任接话，“新小区规划了地下停车场，但车位要出售或长租。很多居民习惯了免费乱停，让他们掏钱买车位或付租金，抵触情绪很大。”
“还有社区活动中心、幼儿园、菜市场这些配套，苏北建工只负责主体建设，后期的运营管理、引入商家，都需要街道牵头协调，这又是一大摊子事……”刘强补充道。
问题越摆越多，会场气氛有些沉闷。大家习惯了解决看得见摸得着的“硬骨头”，对于这些需要耐心、细致和长期投入的“软治理”，普遍感到经验不足，办法不多。
李鸣风看着大家，没有责备，而是引导：“同志们，这说明我们的工作重心，必须开始从‘建楼’向‘管楼’、‘建社区’向‘管社区’转变了！这是更深的水域，但也是我们必须趟过去的河！”
他提出初步思路：
一是物业管理创新。探索“基础物业政府补贴+专业公司服务+居民自治参与”的混合模式。政府利用部分捆绑开发收益或公共财政，对特困户、低保户等实行物业费减免补贴；引入有经验但收费适中的物业公司提供基础服务；同时，提前培育楼栋长、居民代表，参与监督和部分自治管理。
二是实行“租售结合、分区管理”。部分车位出售产权，满足有车且经济条件允许的家庭；部分车位实行长租或临租，价格低于市场价；同时在小区外围规划少量免费或低收费的临时停车位，满足访客和短时停车需求。关键在于提前宣传引导，制定清晰规则。
三是由街道牵头，成立社区商业运营公司或委托专业机构，统一规划招商，优先引入便民超市、平价菜店、社区食堂、托幼机构等刚需业态，确保配套真正惠民、可持续。
四是提前策划组织“新社区、新生活”系列主题活动，如邻里节、志愿服务、技能培训，帮助居民适应新环境，重建邻里关系，培育社区归属感和公共意识。
“陈芳，”李鸣风点名，“你肩上的担子要调整了。项目办不能只盯着工程进度，从现在起，要增设社区治理筹备组！由你兼任组长，抽调精干力量，提前介入！重点研究制定新社区的治理章程、物业管理方案、居民公约草案，并开始物色和培训未来的社区两委班子、楼栋长、居民代表！把问题想在前面，把工作做在前面！”
陈芳感到压力巨大，但李鸣风的信任和清晰的思路给了她方向：“是，李书记！我一定尽快转换角色，把社区治理这篇新文章做好！”
几天后，方文山到“北洼子”安置房工地视察。他仔细查看了工程质量和进度，听取了李鸣风关于社区治理前期筹备工作的汇报。
当听到李鸣风提出的混合物业模式、停车管理思路以及社区治理筹备组的设立时，方文山点了点头：“嗯，有前瞻性。鸣风同志，你能提前意识到治理的重要性，这很好。这说明你的视野，已经超出了单纯的项目建设。”
他站在即将封顶的楼宇前，望着远处繁忙的工地和依稀可见的榆林县城轮廓，意味深长地说：“‘北洼子’的蜕变，不仅仅是几百户居民住房条件的改善。它更是一个窗口，一个城市更新与社会治理现代化相结合的试验田。你在这里探索出的经验，无论是解决历史产权难题，还是创新安置模式，乃至现在着手的长效治理机制，都可能为全县、全市，甚至全省类似的棚改和旧城改造项目，提供宝贵的借鉴。”
方文山转向李鸣风，目光中带着期许：“把‘北洼子’新社区打造成一个‘管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和’的示范社区！这不仅仅是民生工程，更是你未来更广阔舞台的基石。好好干！县委期待你的答卷。”
方文山的话，将“北洼子”项目提升到了一个新的战略高度！它不再仅仅是李鸣风手上的一个任务，更成为他个人能力和治理理念的重要展示平台，关系到他在方文山心中乃至更高层领导眼中的分量和未来发展的空间。
新社区的建设如火如荼，王德顺一家也沉浸在即将搬入新居的喜悦中。然而，一份《新社区物业管理服务方案（征求意见稿）》送到王强手上时，这个朴实的汉子却犯起了愁。
“爸，这物业费……一个月要几十块呢！还有这停车位，听说一个要好几万！”王强拿着方案，愁眉苦脸地对王德顺说，“虽然政府补贴了大部分租金，可这物业费、以后的水电煤气，开销比在‘北洼子’大多了！我这腿脚，也找不到啥好工作……”
王德顺老汉脸上的笑容也淡了，吧嗒着旱烟，眉头紧锁。从危房到新居，从绝望到希望，生活质量的提升，也伴随着实实在在的生活成本增加。这是他们这样的困难家庭必须面对的新挑战。
王强思前想后，鼓起勇气找到了正在新社区临时办公点忙碌的陈芳。
“陈委员……有个事，想麻烦您……”王强搓着手，有些不好意思，“就是……就是那个物业费……还有，您看我这腿……能不能……在咱新社区里，给我找个看大门或者扫扫地的话干干？我……我保证好好干！”
陈芳看着王强恳切又带着窘迫的眼神，心中了然。这又是一个新课题——如何帮助像王强这样有劳动能力和意愿、但因种种原因就业困难的回迁居民，在新环境中找到立足之地，实现稳定增收？这关乎新社区的和谐稳定，更关乎“安居乐业”的完整内涵。
“王强兄弟，你的想法很好！自食其力，光荣！”陈芳热情地鼓励道，“新社区需要很多岗位，比如保洁、保安、绿化维护、社区食堂帮工等等。街道和社区正在筹划成立‘新家园’就业帮扶服务站，就是专门帮大家找工作的！你的情况我记下了，等服务站运作起来，第一时间通知你！物业费的事也别太担心，政府有补贴政策，我们会帮大家算清楚账的！”
王强千恩万谢地走了。陈芳看着他的背影，在本子上记下了“回迁居民就业帮扶”这一条。她感到肩上的担子更重了，但方向也更加清晰：新社区的基石，不仅是钢筋水泥，更是完善的治理、普惠的服务和每一个居民稳稳的幸福。李鸣风交给她的这篇新文章，才刚刚开了个头。深水区的探索，每一步都至关重要。