免税的诏书如同春风，抚慰着饱经战火与赋税之苦的黎民。然而，苻坚深知，要让这庞大的帝国真正根基稳固，让百姓不仅能活下去，更能活得好，仅靠减免赋税是远远不够的。来自后世的他，比任何人都更清楚“因病返贫”、“教育落后”对个人、家庭乃至整个社会的桎梏。在休养生息的国策框架下，他开始了更深层次、更触及根本的革新。
一场突如其来的倒春寒，让洛阳城多了不少感染风寒的百姓。紫宸殿内，苻坚听着京兆尹关于城内医馆人满为患、贫苦者无钱延医的奏报，眉头紧锁。他想起自己微服私访时见过的那些因疾病而陷入绝境的家庭，一个念头愈发清晰。
“郭质，传朕旨意，召太医院所有太医令、丞，并张榜天下，延请各地有名望、有实学的民间医者，不论出身，齐聚洛阳！” 苻坚的声音带着一种不容置疑的决断，“朕要编书！编一套能让天下人都看得懂、用得上的医书！”
旨意一出，朝野震动。编纂医书古已有之，但由皇帝亲自下诏，召集官方与民间最高水平的医者共同参与，并明确要求“让天下人都看得懂、用得上”，这却是破天荒的头一遭。
太医院内，一时名医云集。有须发皆白、经验丰富的太医令，也有来自乡野、身怀绝技的草泽郎中。最初，双方难免有些隔阂与轻视，但在苻坚亲自定下的“博采众长、去芜存菁、力求简易”的宗旨下，加之皇帝不时亲临编修馆，询问进度，甚至与医者们讨论病理药性，凭借其超越时代的卫生常识和逻辑思维能力，往往能提出一针见血的问题，所有人都抛开了成见，投入到这项前所未有的伟业之中。
他们以《黄帝内经》、《伤寒杂病论》等经典为基，结合无数临床验方与实践经验，反复论证、简化。最终，编成了《秦民安康方略》数卷。内容涵盖伤寒、温病、妇幼、外伤、急救等常见多发病症，语言力求通俗，所列药材也多为各地易得之物。更将其中最常用、最有效的数百个方剂，单独辑录成薄薄的《百姓家用应急良方》小册。
“刊印！大量刊印！” 苻坚看着成书，当即下令，“由朝廷出资，大量刻版印刷此《良方》小册，分发至各州郡县，乃至乡、亭、里！务使每村、每坊，至少保有数册，由识字的里正或乡老掌管，供百姓查阅！太医院及各地名医，需定期至乡间宣讲医理，教授百姓辨识草药、防治时疫！”
与此同时，另一项配套政令也随之颁布：于各州郡治所及大县，设立“官办惠民医馆”。这些医馆由朝廷拨款与地方财政共同维持，明确规定其为非营利之所，医师俸禄由朝廷支付，药价仅按成本收取，旨在“扶危济困，保民安康”，收支大致平衡即可，若有贫苦者，甚至可免费施诊给药。
诏令传开，万民感泣。无数底层百姓手捧那本粗糙却珍贵的小册子，如同捧住了救命的稻草。官办医馆的出现，更让那些以往生病只能硬扛或求神拜佛的穷苦人，看到了生的希望。“陛下仁德，泽被苍生！”的呼声，在民间悄然流传。
医疗的革新方兴未艾，苻坚又将目光投向了教育。现有的官学、私塾，多以儒家经典为主，旨在培养官吏，于国计民生之实际学问，涉及甚少。
“国之所恃，不仅在吏，更在农、工、医、算！若士子只知吟风弄月，空谈仁义，而不知稼穑之艰、工巧之妙、医理之奥、数算之精，国家何以强盛？民生何以富足？” 苻坚在御前会议上，对太子苻宏和负责文教的官员阐述他的理念，这些观念对于当时来说，无疑是石破天惊。
他决定对官学体系进行大刀阔斧的改革。在保留经学的同时，大力增设“实学”科目。
“命司农寺组织老农与精通农事者，编纂《秦民农术要览》，详述各地作物习性、施肥灌溉、防灾除虫之法，配以图谱，务求明白易懂。”
“召天下巧匠，总结百工技艺之精要，编撰《工械格物基础》，凡营造、水利、器械之理，皆收录其中。”
“太医署与编修医典的诸位名医，负责编纂《医学启蒙》，向学子传授基础生理、病理与养生常识。”
“算学博士牵头，编纂《九章新编》，不仅收录传统算学精华，更要增加田亩测量、粮仓计算、工程预算等实用内容。”
这些新编教材的纲目、样章，均需送至苻坚案头，由他亲自审阅。他以其超越时代的眼光，剔除其中过于玄虚、不切实用的部分，强调知识的系统性与可操作性。他甚至亲自为《医学启蒙》撰写了序言，强调“知医则保身，保身则孝亲，孝亲则忠君，实为仁德之基也。”
诏令规定，各州郡官学，必须开设这些实学课程，学子需择其一二修习。对于民间私塾，也加以引导和鼓励，并向其提供刊印好的新式教材。苻坚的目标很明确：要培养出一批不仅通晓经义，更能明悉实务，能够真正服务于社会生产与百姓生活的有用之才。
医典的普及与官办医馆的设立，如同在民间织起了一张巨大的健康防护网，极大地减轻了百姓的生存压力，增强了帝国的抗风险能力。而教育的改革，则如同在文化的土壤中播下了实用主义的种子，假以时日，必将生长出支撑帝国持续发展的栋梁之材。
郭质看着日渐堆积的有关新政推行的奏报，感慨地对苻坚说道：“陛下，此二策，看似不若免税那般直接惠民，然其影响之深远，恐更在免税之上啊！医者，活人命；教者，启民智。此乃固国之本，安民之基！”
苻坚站在殿中，望着窗外生机勃勃的春色，缓缓道：“朕不要一时的万民称颂，朕要的，是一个即便没有朕，也能让百姓吃得饱、穿得暖、看得起病、读得起书，人人皆有盼头，国家充满活力的……盛世。”
他的改革，并未触及现有的权力结构，也没有立刻带来巨大的财政负担，而是以一种润物细无声的方式，从最基础的民生与教育入手，一点点地改变着这个时代的底色。帝国的根基，正在这些看似细微却至关重要的变革中，被夯筑得更加坚实。一个不同于以往任何时代的、融合了古代智慧与穿越者远见的全新治理模式，正在苻坚的手中，悄然勾勒出它的雏形。前路依旧漫长，但方向，已然明确。