他自会谨慎把控节奏，毕竟王莽新政的前车之鉴就摆在那里。
有一点毋庸置疑，按照柴髙与始皇帝的谋划，倭国将永远消失在未来的历史长河中。
即便那片土地自立为国，也必然与大秦血脉相融，休戚与共。
至于北方游牧部族，他们再别妄想踏足中原半步。
平奴策推行后，这些马背上的民族只会追随大秦铁骑开疆拓土，目光永远锁定在域外战场，而非中原沃土。
当柴髙与始皇帝沉入酣眠时，咸阳宫灯火彻夜未熄。
重臣们辗转难眠——柴髙出关的消息已如野火蔓延。
这位中丞连雕版印刷都无暇过问，回府倒头便睡，足见十日密谈何等耗神。
太子扶苏的诏令更印证了众人猜测：后日大朝会，凡在京官员必须到场。
染疾者爬也要爬进章台宫！这道铁令斩断了所有告假托词。
明日百官休沐整顿，后日须以十二分精神应对。
这般阵仗，唯有一种可能：始皇帝与柴髙的十日密谈，即将掀起大秦翻天覆地的变革。
李戡今日破例未巡中丞府。
升任卫尉后，他虽常去故地走动，却已非主力护卫。
何况雕版印刷早移交将作少府，即便有变，按惯例柴髙也会先知会他。
但今日不同——中丞府传出死令：纵是太子亲临也不得惊扰，除非陛下圣旨。
此刻的寂静反而令人心悸。
章台宫内，始皇帝同样沉睡未醒。
这对君臣的安眠，恰似暴风雨前的宁静。
父亲，大秦是否将迎剧变？李戡望向沉吟的李斯。
老丞相摩挲着竹简摇头：十日内连颁七道新政，再多一道又何妨？他抬眼望向章台宫方向：后日辰时，自见分晓。
卫尉握紧了剑柄。
经他整饬的禁军已脱胎换骨，唯有一点亘古未变：对 ** 的绝对忠诚。
如今便是柴髙想闯宫，也需踏过他的 ** ——当然，他自己亦无特权。
扶苏的诏书如巨石入潭，涟漪荡遍咸阳。
九卿各署的灯烛亮至东方既白，所有人心照不宣：这场大朝会，将永远改变帝国的轨迹。
始皇帝已经整整十日未曾临朝听政，此事非同小可。
除了柴髙，满朝文武无人知晓明日朝会将议何事。
但众臣工似乎都预感到明日必将载入史册，定有诸多新政颁布。
至于具体内容，众人只能暗自揣测。
为此，每位大臣都精心准备，务必要以最佳姿态立于殿前。
大朝之日，群臣早早齐聚朝房。
因时辰尚早，多数官员只能候在殿外。
能入殿议政者，皆为朝中栋梁。
柴髙自然也在其列，经过多日休整，他已调整好状态，只是突然恢复早朝作息仍稍感不适。
众官员最关心的，莫过于今日朝会议题。
每位大臣心中都有盘算，对柴髙而言这本不足为奇。
但令他意外的是，第一个前来打探消息的竟是蒙恬。
面对蒙恬的询问，柴髙坦然相告：蒙将军，大秦欲图强盛，变法革新势在必行。
陛下志在开创更辉煌的盛世，这点将军应当最清楚。
蒙恬颔首称是。
大秦既能一统六国，自然要继续开疆拓土。
连日来，通过多方打探，群臣已隐约察觉始皇帝与柴髙正在谋划重大变革，其核心始终围绕强国之策。
扶苏公子也曾透露，大秦崛起之路早有端倪。
随着赢磊的传唤声，群臣整肃衣冠，依次入殿。
多日未现身的始皇帝终于端坐龙庭。
众爱卿就座。
始皇帝开门见山，今日所议之事非一时可决，朕要诸位共商大秦千秋大业。
这番开场令群臣愕然。
虽然议政时赐座并不罕见，但看殿中早已备好的蒲席，便知今日必是场持久论战。
众人虽有所准备，仍猜不透皇帝将要宣布何等重大决策。
蒙恬，朕问你。
始皇帝直接点将，军中尚未受封的立功将士几何？领取俸禄者又有多少？还有多少人至今未获封赏？
众人闻言皆心下了然，今日所议之事关乎土地，此乃重大议题，即便要阐明也需讲究方法。
始皇话音方落，群臣皆暗自思忖：若陛下垂询，当如何作答？然既蒙垂问，便须给出答复。
蒙恬一时怔住。
此问题由来已久，只因未得良策而暂搁置，以致军中仍有微词。
未料陛下首问此事，然此事素由他经手，问他也属应当。
陛下，如今大秦军功田早已停发，将士多领俸禄为生。
自征讨六国时起，军功田便不再分配。
嬴政微微颔首，这正是他所需的关键信息。
只要此点无误，余者皆非要事。
朕记得此制止于统一之前。
如今所封赏者，不过是旧田余存？自统一伊始，便以俸禄代之？
蒙恬躬身应答。
此事他再清楚不过，断不会有误。
虽有人略有微词，但众人皆知：世袭军功田虽能激励征战，却也会滋生弊端。
田地需人耕作管理，反不如领取俸禄简便。
然俸禄亦有不足：若无爵位，便不能传之后世。
朕问你，若重启军功田制，可会人人争要？
蒙恬一时语塞。
此事他尚未细想，然既有世袭田地，自当更激人心。
今日朝会显然意在土地，群臣皆已察觉，各自沉思。
陛下忽问军功田一事着实蹊跷。
若欲重启此制，却不知尚有何处可供分配？大秦显有扩张之势，然疆域能拓几何？实难估量。
若要揣度圣意，恐非易事。
故而殿中议论之声渐息，众人皆不明就里，自不敢妄下论断。
“陛下，此事确实有些蹊跷。
大秦疆土有限，无法无限分配土地，众人对此心知肚明。
但臣以为，众人心中所向仍是土地。
”
冯去疾与李斯各自沉思。
李斯目光敏锐，悄悄瞥了柴髙一眼，想从他那里得到些许暗示。
然而柴髙神色未动，李斯便明白，此事始皇帝仍在权衡之中。
“陛下，臣以为以俸禄替代军功田，利弊并存。
此事臣早有奏章提及。
若仅以俸禄作为赏赐，恐削弱将士斗志。
但我大秦土地有限，若尽数划为军功田，农夫又将无地可耕！”
李斯直言不讳。
既然柴髙未表态，他便率先阐明己见。
看来，始皇帝是想在此事上寻得一条折中之策。
“李相所言有理。
不过，军功田可世袭，将士与功臣自然渴望更多土地。
只是不知这些土地该从何而来。
”
冯去疾并非唱反调，而是认为自己的观点更为实际。
毕竟，大秦百姓世代以耕作为生，土地仍是生存的根本。
“朕想请教冯爱卿，为何大秦土地逐渐集中于贵族之手？这些数据又是如何统计的？”
孟明杰当即起身回应。
他对土地数据了如指掌，因大秦每十年便会进行一次土地普查。
“陛下，历年田赋征收不均，导致部分土地渐渐流入贵族之手。
各地税赋标准不一，是主因。
”
太仓陶潜亦上前补充。
这些情况他们再熟悉不过，但朝廷向来未曾干预。
“除朝廷征收的税赋外，地方官吏额外加征，令农夫不堪重负。
唯有丰年尚有余粮，若遇灾荒，农夫根本无力承担。
”
嬴政微微颔首。
他这才明白为何大秦田赋逐年减少——佃农将收成交予贵族，而贵族缴纳的税赋却始终不变。
“如此下去，最终是否会导致大部分土地尽归贵族所有？”
嬴政露出笑意。
这正是他与柴髙商议的对策。
要扭转此风并不难，只需调整税制即可。
以往按户籍征税，如今可改为按田亩数量征收。
只要明确征税对象，便不会再生变动。
大秦可耕之地本就有限，此法一出，自可遏制土地兼并之势。
如此一来，即便是军功田产也纳入征税范畴。
除朝廷明文规定的税赋外，严禁任何个人或团体以任何名目额外征税，此乃铁律。
至于田租标准，则由朝廷统一制定。
可依据土地肥沃程度，在基准税额上下浮动一定比例。
此举既能减轻无地佃农的负担，又能有效遏制土地兼并之风。
陛下如此改革税制，难道不担心触动太多人的利益？
这恐怕要得罪不少权贵吧？说起来，最大的地主不正是朕吗？冯相不妨把话挑得更明白些。
嬴政朗声大笑。
旁人或许对此避而不谈，但皇室必须直面——毕竟天下人都盯着皇家的一举一动。
若皇室能率先垂范，旁人自然无话可说。
仅皇室直属的官田就不下五千亩，这个数字还是往少了算。
若再加上皇亲国戚的田产，恐怕万亩都打不住。
照此计算，皇家的进项最为丰厚。
至于税赋，根本无从统计。
各地官员正好借此大做文章，朕心里清楚得很。
听罢这番言论，冯去疾不再多言。
这道理再明白不过，关键在于如何平衡各阶层的利益。
嬴政为此思虑已久。
直到柴髙一语点醒梦中人：何谓法律面前人人平等？难道顶着官帽就能高人一等？凭什么好事都要官员优先？
这恐怕正是诸位所虑。
若非有此特权，为何中州百姓都挤破头想当官？就连富商巨贾也要千方百计结交官吏？
嬴政并未立即宣布决定，但百官都已心知肚明。
这绝非小事，一旦改革，朝中每个人的利益都将受损。
别的不说，光是那些有爵位者的封地，就得缴纳大笔税银，无可推脱。
他们必然想方设法将负担转嫁给佃户。
但若新规明确限定佃户的纳税额度，再想从中渔利就难了。
至于违法代价如何，就要看惩处力度了。
此事暂且搁置，待朕问明再做决断。
众人这才稍感安心，但对新规已心中有数。
这多半又是柴髙的主意——他虽有自己的封地，却从未从中收取分文。
众所周知，柴髙的封地一直实行特殊政策，非但没有收益，多数时候还得自掏腰包贴补，此事常被传为笑谈。
柴髙的封地与众不同。
每当灾荒来临，他总是第一时间调集粮食确保领地内无人挨饿。
多年来，他推行的义务教育和医疗制度令周边百姓羡慕不已，不少人甚至主动变卖田产，甘愿成为他封地的佃户。
有人质疑这种制度会滋生懒惰，实则不然。
除灾年外，柴髙封地的赋税标准远高于其他地区，但这些税收都实实在在地用在了百姓身上。
当皇帝询问对策时，柴髙从容应答：臣的封地将税赋分摊给佃农，虽税率较高，但从未有人挨饿。
即便歉收，税款也分文不差。
秋收时节，其他地区需要官吏催缴税赋，而柴髙的封地却是佃农们主动排队缴纳。
在这里，佃户只需专心耕作——孩子能上学，老人有供养，患病可就医。
虽然要自行解决衣食所需，但年终结算时，多数家庭仍有盈余，生活水准明显优于周边。