周一的县长办公会，在上午九点准时开始。初夏的阳光已颇具热力，透过窗户洒进会议室，在光洁的桌面上映出明亮的光斑，也将与会人员脸上凝重的神色照得更加清晰。会议室里座无虚席，各部门主要负责人均已就位，笔记本和茶杯在每个人面前摆放得整整齐齐，空气中弥漫着一种沉闷而严肃的气息。
财政局局长刘明远坐在凌云左侧的位置，面前摊开着一份厚厚的汇报材料。他清了清嗓子，声音带着一丝不易察觉的沙哑：“凌县长，各位领导，我先汇报一下当前全县的财政状况。” 这句话像是一块投入平静水面的石子，让所有人的目光瞬间聚焦在他身上。
他详细列举出一组组令人心惊的数据：“截至上月底，全县财政收支缺口累计已达到一亿两千万元。其中，地方一般公共预算收入仅完成年度预期目标的百分之四十五，较去年同期下降百分之十二，主要是主体税种增长乏力，甚至出现负增长；更严峻的是，土地出让收入同比锐减百分之六十八，房地产市场持续低迷的影响已经充分显现；而原本指望的上级转移支付资金，目前到位率也不足百分之四十。” 每一个数字都像一块沉重的巨石，接连砸在与会者的心头，会议室里的空气仿佛都凝固了。
一阵压抑不住的窃窃私语声低低地响起。发改局局长赵志刚忍不住插话，他的眉头紧紧锁着，声音里带着明显的焦虑：“刘局汇报的这几个数据，意味着我们年初确定的、正在推进的很多民生项目都可能要受到严重影响。特别是像石门村道路硬化工程、全县农村饮水安全提升改造这类项目，都需要县级财政先期垫付大量资金。如果资金链断裂，项目就得停工。”
“志刚同志提到的问题很具体。”凌云神色严肃，手指无意识地轻叩着桌面，发出有节奏的轻响，“明远同志，你详细说说，目前的资金缺口，具体会对哪些重点项目产生直接影响？”
刘明远深吸一口气，翻开另一份详尽的报表，逐项汇报：“以石门村道路工程为例，该项目总投资概算八百万元，目前通过交通局专项资金仅到位二百万元，缺口高达六百万元。全县农村饮水改造项目，总投资一千二百万元，目前仅到位三百万元。此外，像龙泉镇陶瓷产业升级技术改造扶持资金、河东乡农产品区域公共品牌建设及推广资金等等，都存在百分之五十以上的资金缺口。” 他的汇报条理清晰，数据确凿，但每一个数字报出来，都让在场众人的心又往下沉了一分。
就在这时，办公室主任马卫国拿着一份刚收到的文件，步履匆匆地走进会议室，他俯身在凌云耳边低语了几句，随即又将文件内容向与会人员通报：“凌县长，各位领导，刚收到市财政局的正式书面回复，明确表示由于市本级财政同样紧张，原定于本季度拨付给我县的部分专项转移支付资金，可能要推迟到今年年底甚至明年初才能拨付。”
这个消息犹如雪上加霜，让在场的所有人都紧紧皱起了眉头。交通局局长孙建军语气激动，双手不自觉地握成了拳：“凌县长，石门村的道路工程已经完成了招投标，施工队都已经进场开工了！如果现在因为资金问题突然停工，不仅已经投入的人力、物力会造成巨大浪费，前期浇筑的路基长时间暴露也会影响质量，更重要的是，我们政府将严重失信于民啊！老百姓可都眼巴巴等着这条路通车呢！”
水务局局长王海涛立刻补充道：“是啊，凌县长，农村饮水改造工程更是拖延不得。这关系到全县十几个乡镇、数万群众最根本的生活质量和身体健康。我们在年初的政府工作报告中，是向全县人民庄严承诺过的，要在年底前让所有行政村的老百姓都喝上干净、放心的自来水。这可是重大的民生工程，也是政治任务！”
农业局局长张立民也紧接着发言，他的语气同样急切：“河东乡的‘香米’品牌建设刚刚起步，前期我们已经投入了大量精力进行品种提纯、土壤改良和技术培训，品牌标识、包装设计都做好了，正是需要资金注入进行市场推广的关键时刻。如果现在中断支持，前期所有的投入就都打了水漂，更重要的是，会严重挫伤合作社和农户的积极性，这可是关系到上千户农民持续增收的大事！”
会议室里一时间议论纷纷，各部门负责人都面露忧色，言辞恳切。财政困境像一张无形的大网，笼罩在每个人的心头。这时，凌云环视在场每一位局长，沉稳地开口，声音不大却清晰地压过了嘈杂：“各位的意见我都听到了。困难确实很大，但办法总比困难多。我有一个问题，我们县里目前现有的、分散在各个部门账上的各类专项资金，总体情况如何？是否存在在政策允许的范围内，进行统筹调剂、整合使用的可能性？” 他的目光最终落在了财政局长刘明远身上。
刘明远略一沉吟，回答得非常谨慎：“凌县长，根据初步掌握的情况，全县目前沉淀在各条线、各部门的各类专项资金，总量大约有二点三亿元。但是……”他话锋一转，“这些资金基本都是专款专用，有明确的来源和规定用途，比如教育费附加、水利建设基金、农业综合开发资金等等。按照现行的财政管理制度和审计要求，这些资金原则上都需要严格按照原定用途和项目计划使用，跨部门、跨项目调剂使用的难度很大，政策风险也比较高。” 虽然他的回答严守规定，但眼中还是闪过一丝思索的光芒，似乎也在考虑某种可能性。
“原则上是这样，但规定是死的，人是活的。”凌云当机立断，语气坚定有力，“我们不能被困难吓倒，更不能抱着资金饿死。我提议，立即组织精干力量，对全县的财政资金，特别是各类专项资金，进行一次彻底、全面的摸底排查！我们要在严格遵守国家财经法规和政策红线的前提下，解放思想，创新资金使用和管理方式，想办法把那些‘沉睡’的、使用进度缓慢的、效益不高的分散资金整合起来，形成合力，集中力量用在最急需、最关键、最能惠及民生的项目上！”
他随即转向办公室主任马卫国，明确指示：“马主任，请你立即负责协调，今天下午就正式成立‘北山县专项资金清查与优化使用工作小组’。小组由财政局牵头，审计局、发改委全程参与配合，必须把每笔资金的底数、进度、结余和调整空间都搞清楚！”
当天下午两点，在凌云的主持下，工作小组的第一次会议就在财政局会议室召开。会议室里堆满了各个部门报送的账本、报表和项目文件，工作人员忙碌地分类、整理、核对数据，气氛紧张而有序。
凌云对工作小组的成员们强调：“这次清查，不是简单的数字汇总。我们要把每一笔专项资金的来龙去脉、政策依据、使用进度、形成结余的原因，以及是否存在在规定范围内可以优化调整使用的空间，都彻底搞清楚，形成一份详尽的、可操作的分析报告。这是我们下一步决策的基础。”
与此同时，凌云也安排办公室主任马卫国着手制定一个详细的调研计划。“接下来的一周，我们的日程要排满。”凌云对马卫国说，“不仅要摸清家底，还要向外寻策问计。我们要密集走访县里的重点企业、主要金融机构，还要去请教几位经验丰富的退休老领导，广泛听取各方面的意见和建议，寻找破解困局的新思路、新办法。”马卫国认真记录着，不时提出自己对调研对象和行程安排的建议。
次日上午九点，凌云首先来到了北山县农商行进行调研。农商行行长李伟在会议室热情接待了凌云一行。“凌县长，我们行对县里目前的财政状况也非常关注。”李伟开门见山地说，“作为扎根北山的地方性金融机构，支持县域经济发展是我们义不容辞的责任。我们非常愿意在合规的前提下，为县里的重点项目建设提供力所能及的融资支持。”
“感谢李行长的支持态度。”凌云点头表示认可，“具体来说，农商行有哪些可以对接的合作方式和金融产品？”
李伟显然有备而来，他详细介绍了多种创新金融方案：“针对政府项目，我们可以提供期限灵活、利率优惠的中长期项目贷款。同时，我们也可以发挥桥梁作用，帮助县政府招商引资。比如，我们可以为参与政府项目的上下游企业提供供应链金融服务，有效缓解中标企业的短期资金压力。此外，我们还可以协助县里研究和申请发行乡村振兴专项债券，目前国家和省里对此类债券有政策倾斜，我们可以积极争取，看能否让北山成为试点县之一。”
下午两点，凌云又马不停蹄地来到县内的利税大户——北山矿业公司进行调研。公司总经理张大山是个直性子，在会议室里直言不讳：“凌县长，县里要发展，改善营商环境是关键。我们作为本地企业，当然愿意为家乡的发展出力。但在当前全球经济下行、大宗商品价格波动剧烈的形势下，企业自身的经营压力也非常大。”
“企业目前面临哪些具体的困难？又希望政府在哪方面提供支持？”凌云拿出笔记本，认真地记录着。
张大山详细列举了企业面临的困境：“主要是市场需求疲软，产品价格相比去年同期下跌了超过百分之二十，而环保、安全等方面的投入却在持续增加，导致企业利润空间被严重挤压。我们迫切希望政府能在税收缴纳、社保费率、土地使用税等方面给予适当的缓缴或减免政策，帮助企业渡过眼前的难关。”他顿了顿，语气诚恳地补充道：“虽然企业现在确实很困难，但我们深知皮之不存毛将焉附的道理，我们愿意与县政府同舟共济，共渡难关。如果县里的重点项目有需要，我们也可以在力所能及的范围内，以参股、垫资等方式参与投资建设。”
调研结束后，凌云在返回的车上就立即安排财政局牵头，研究制定帮扶企业、纾困解难的具体政策细则。“帮助企业实质上就是帮助我们自己，保护税源。只有企业发展好了，生产经营稳定了，我们的财政收入才有坚实可靠的保障。”他对随行的财政局副局长这样说道。
周三上午，凌云特意在县政府小会议室邀请了几位德高望重的退休老领导进行座谈。原县长，年近八十的王老同志语重心长地说：“云县长啊，我在北山县工作了大半辈子，经历过比现在更困难的时期。那时候，要钱没钱，要物没物。关键是要有过紧日子的思想准备，精打细算，把每一分钱都用在刀刃上。同时，更要善于调动各个方面的积极性，大家勒紧裤腰带，同心协力，没有过不去的火焰山。” 老人的话语朴实，却充满了对这片土地的深厚感情和宝贵经验。
原政协主席李老接着补充，他的思路更为开阔：“除了节流，更要着眼于开源。要大力发展县域经济，积极培育新的经济增长点。比如，我们北山的生态环境好，农产品特色鲜明，可以大力发展绿色有机农业、农产品精深加工和乡村旅游，这些都是投入相对较少、效益持续期长的好路子。我记得上世纪九十年代中后期，我们也遇到过类似的财政困难时期，当时就是通过大力发展乡镇企业、鼓励个体私营经济，最终闯出了一条路，渡过了难关。”
老领导们结合亲身经历提出的建议，让凌云深受启发。他立即安排工作人员将这些宝贵的建议详细记录，整理成文字材料，分送各位副县长和相关部门负责人学习研究，作为后续制定政策的重要参考。
经过一周高强度的密集调研、座谈和内部梳理，周五上午，凌云在县政府常务会议室主持召开了规模更大的财政工作专题会议。与会人员除了政府组成部门负责人外，还特意邀请了十多位有代表性的企业家和县内主要金融机构的负责人。会议室里坐得满满当当，气氛热烈而又带着几分期待。
“今天把大家请来，目的只有一个，就是集思广益，群策群力，共同研究探讨破解当前北山县财政困境的有效办法和可行路径。”凌云的开场白简单直接，直奔主题，“在座的各位，有的是管理方面的行家，有的是市场一线的高手，有的是金融领域的专家。希望大家不要有顾虑，畅所欲言，多提宝贵意见，特别是那些具有可操作性的具体建议。” 他真诚的态度感染了在场的人。
一位本地的建筑企业代表王总首先发言：“凌县长，各位领导，我有个不成熟的建议。对于石门村道路这类有稳定收益预期的基础设施项目，政府是否可以优先考虑采用ppp（政府与社会资本合作）模式？由我们企业先垫资进行建设，政府再根据协议分年度或分期支付使用费或租赁费。这样既解决了政府当期资金压力大的问题，也给我们企业提供了参与家乡建设、获得长期稳定收益的机会。” 他的建议立刻引起了在场其他几位企业代表的兴趣和共鸣。
一位从省城请来的咨询公司负责人则从机制建设角度提出建议：“可以尝试建立‘北山县重点项目融资常态化对接机制’。由政府相关部门定期梳理、发布有融资需求的重点项目清单，定期组织银企对接会、项目推介会，为资金找项目，为项目找资金。现在市场上其实并不缺资金，很多社会资本都在寻找好的投资标的，关键是信息不对称，政府需要扮演好‘红娘’的角色，搭建好平台。”
一位来自市里的金融专家则提出了更前沿的想法：“除了传统的银行贷款、ppp模式，县政府还可以考虑牵头或引导设立‘北山县产业发展引导基金’。通过财政资金少量出资作为‘种子资金’，吸引更多的社会资本、金融资本参与进来，采用完全市场化的方式运作，重点投向县里规划发展的主导产业和战略性新兴产业项目。这样可以起到‘四两拨千斤’的杠杆效应。”
会议从上午九点一直开到中午十二点半，大家讨论得异常热烈，提出了数十条有价值的建议。凌云始终认真倾听着每个人的发言，不时插话询问具体细节、实施难点和潜在风险。会后，他顾不上吃午饭，立即组织财政局、发改委、法制办等核心部门负责人，召开小范围会议，要求大家根据今天收集到的意见建议，结合前期摸底情况，尽快研究制定出几套具体的、可供比选的解决方案。
接下来的整个周末，凌云都带着相关部门的负责人在县政府会议室里加班加点，深入研究、反复论证各个方案的可行性和潜在风险。周一下午，一套相对成熟的“北山县财政困境综合解决方案”初步形成。凌云再次召集所有政府部门负责人开会，对方案进行讨论和完善。会议室里，每个人的脸上都带着疲惫，但更多的是一种期待和振奋的神情。
“经过前期充分的调研、座谈和反复论证，我们初步提出了一个以‘统筹整合、多方筹资、绩效管理’为核心思路的解决方案。”凌云站在投影幕布前，详细阐释方案内容，“首先，是内部挖潜，在严格遵循政策底线的前提下，对性质相近、目标相似的各类专项资金进行科学整合、统筹使用。比如，我们可以尝试将分散在农业农村局、乡村振兴局、水务局、交通局等多个部门的涉农资金、乡村建设资金，进行有机整合，设立一个‘北山县乡村振兴重点项目资金池’，实行‘大类间打通、跨类别调剂’，统一规划、统一申报、统一实施、统一监管，集中力量支持乡村振兴领域最急需、最重要的项目。”
他进一步解释道：“具体操作上，我们会制定详细的整合清单和负面清单，明确哪些可以整合，哪些必须专款专用。整合后的资金，将重点投向像石门村道路、全县饮水安全这类具有全局性、基础性、紧迫性的民生项目。”
“凌县长，这个思路很好，但专款专用是严格的财政纪律，我们这样进行整合，会不会触碰政策红线？审计的时候会不会有问题？”一位资深局长提出了自己的担忧，这也代表了在场许多人的顾虑。
“这个问题问到了关键点上。”凌云对此早有准备，他沉稳地回应道，“我们要做的，不是违规挪用资金，而是在政策允许的范围内进行创新和优化。只要资金最终的使用方向，仍然是服务于民生改善和经济社会发展这个大目标，没有用于楼堂馆所、政绩工程，没有装入个人腰包，并且建立了比原来更加严格、透明的监管机制，那么这种整合就是符合政策导向的，也是上级所鼓励的。当然，具体操作中，审计局必须全程参与、全程监督，确保每一笔资金的使用都合法合规、有据可查，经得起历史和人民的检验。”
方案的第二部分是大力拓展外部筹资渠道。“我们要解放思想，大胆创新投融资方式。”凌云继续阐述，“要大力推广运用ppp、特许经营等多种模式，积极吸引社会资本参与基础设施建设和社会事业项目。同时，要尽快建立和完善刚才有专家提到的‘重点项目融资对接机制’，定期组织银企对接、项目路演。比如石门村道路工程，在重新进行物有所值评估和财政承受能力论证后，完全可以采用ppp模式来推进。而农村饮水改造工程，则可以探索‘专项债券+企业投资’的组合模式。”
第三部分是强化全过程的绩效管理。“我们必须牢固树立‘花钱必问效、无效必问责’的理念，建立贯穿项目立项、实施、竣工、运营全过程的财政资金绩效评价体系。”凌云特别强调，“这一部分至关重要，决不能重投入、轻管理。我们要建立项目全生命周期的绩效管理制度，从项目立项开始，就要明确绩效目标，实施过程中要进行绩效监控，项目完成后要进行绩效评价，并将评价结果与下一年度的预算安排、单位考核直接挂钩，确保财政资金的每一分钱都花出最大的效益来。”
经过整整一个下午的热烈讨论和细节打磨，会议原则通过了这套综合解决方案，并决定立即成立由凌云任组长的领导小组，抓紧组织实施。各部门负责人在明确了方向和路径后，纷纷表示支持，愿意积极配合，共同闯过这道难关。
方案实施一个月后，积极的效果开始逐步显现。通过有效的资金整合，石门村道路工程获得了急需的四百万资金，停滞的施工得以重新启动；通过成功引入ppp模式，全县农村饮水改造工程与社会资本方签署了协议，首期五百万元社会资本及时到位；通过银企精准对接，龙泉镇陶瓷产业园获得了县农商行等金融机构提供的总额二千万元的技改贷款授信支持。
更令人欣喜的是，这种新型的财政管理和投融资模式，极大地激发了各部门主动作为、创新工作的积极性。各部门不再像以前那样“坐等靠要”，而是开始主动研究上级政策，学习先进地区经验，积极寻求更高效、更灵活的资金使用方式。财政局预算科、国库科的灯光常常亮到深夜，但大家都感觉工作有了方向，充满了干劲。
在一次阶段性的财政工作汇报会上，刘明远带着难以抑制的兴奋向凌云报告：“凌县长，初步统计，通过一个多月来创新投融资方式，我们已经成功撬动和引入社会资本一点二亿元，这差不多是同期县财政直接投入资金的三倍！这不仅极大地缓解了当前的财政支出压力，更重要的是，为县域经济的持续发展注入了新的活力和动力。” 他的脸上洋溢着久违的自豪笑容。
凌云在总结时深有感触地说：“这次的财政困境，对我们而言，既是一次严峻的挑战，也是一次倒逼我们改革创新、提升治理能力的宝贵机遇。它迫使我们打破了思维定势，改进了工作方法。我们要认真总结这一阶段的经验和教训，把一些行之有效的做法固化为长效机制，推动北山县的财政管理水平再上一个新台阶。”
随后，各部门都迅速行动了起来。发改局牵头建立了全县统一的“重点项目储备库和管理平台”，对全县项目进行动态管理和统筹调度；工信局制定了更加精细化的《产业扶持资金使用管理细则》，确保资金精准滴灌；农业农村局则探索了“大专项+任务清单”的涉农资金管理新模式，让资金的使用更加灵活高效。
三个月后，北山县的财政状况得到了明显改善。全县重点民生项目和基础设施工程建设进展顺利，财政收入随着经济活力的恢复也开始企稳回升。更为宝贵的是，通过这次成功应对财政困境的实践，全县干部队伍的创新意识、担当精神和解决问题的能力都得到了显着的提升。
在一次深入石门村的基层调研中，几位村民激动地拉住凌云的手，声音有些哽咽：“凌县长，太感谢政府了！没有放弃我们这个小山村，路修通了，自来水也马上要通了，我们家门口的土特产运出去方便多了，价钱也上去了，这日子真是越来越有奔头了！”
望着村民淳朴而充满希望的笑脸，凌云内心深受触动，他对身边的干部们说：“财政工作，不仅要会算经济账，更要会算民生账、政治账。只要我们心里真正装着老百姓，时刻想着他们的急难愁盼，就一定能找到解决问题的钥匙，走出困境。”
北山县这套“统筹整合、多方筹资、绩效管理”的财政改革经验，后来被市财政局作为典型案例，在全市范围内进行交流推广，陆续有其他区县的考察团前来学习取经。凌云在一次全市财政工作会议上做经验交流时说：“财政工作的本质，就是要为人民管好‘钱袋子’，把有限的资金用在最关键的地方，让每一分财政资金都发挥出最大的社会效益和经济效益，这才是我们理财的根本目的。”
随着财政状况的逐步好转和干部队伍活力的激发，北山县的各项事业都开始步入快速发展的轨道。民生持续改善，营商环境不断优化，干部群众精神面貌焕然一新，一幅高质量发展的壮丽画卷，正在这片充满希望的土地上徐徐展开。