秦昭最近也没闲着，她的目标是建立一个更稳定、更广泛的基层医疗网络。在文先生和太医令的支持下，她向父皇嬴稷呈上了一份详尽的奏疏，提议在各郡县逐步设立官立的“惠民医馆”。
奏疏的开篇，直指民生根本：“民为邦本，本固邦宁。疫病之害，甚于刀兵，伤损民力，动摇国基。”
随后，她系统地提出了在各郡县逐步设立官立“惠民医馆”的构想。奏疏中勾勒出一幅清晰的蓝图：由朝廷出资或资助地方筹建、修缮固定的馆舍；
由太医署统一培训、考核合格的“医士”，由表现优异的“医助学徒”晋升而来，医士常驻坐诊；诊疗范围聚焦于百姓最常见的疾病、外伤处理以及基础的妇幼保健；
同时，医馆将销售由太医署统一监制、确保质量且价格低廉的“成药”，如标准化的清热散、止血粉、健脾丸等；此外，医馆还需承担起辖区内的疫情监测、卫生宣传和健康档案记录等职责。
这份奏疏在次日的朝会上被当庭宣读，立刻在肃穆的大殿内引发了一场不小的震动。
嬴稷端坐于龙椅之上，目光扫过下方神色各异的群臣，缓缓开口：“公主此奏，众卿以为如何？”
话音刚落，支持的声音便率先响起。几位较为开明、或曾亲历或详细了解过渭水抗疫过程的官员出列附和：
“陛下，臣以为此议甚善！渭水之疫，足见基层医防之重要。设立官立医馆，可使良政惠及万民，解百姓疾苦，实乃固本安邦之长策！”
“不错，且医馆遍布州县，犹如朝廷之耳目，于防疫预警、掌控民情，大有裨益！功在当代，利在千秋！”
然而，反对的声音很快便以更大的声势压了过来。首先发难的是主管钱袋子的户部尚书，他一脸愁苦，出列高声道：
“陛下！公主殿下仁心，老臣感佩！然则……然则国库空虚啊！”
他几乎是捶胸顿足，“近年来，南征百越、修筑直道、兴建学堂、资助闾左民居，哪一项不是吞金巨兽？国库岁入虽有增长，然支出更为浩繁，已是捉襟见肘！
若再于各郡县普建医馆，馆舍营造、人员俸禄、药材采买，常年维持，所费何止千万？此乃无底深渊，臣……臣实在巧妇难为无米之炊！”
紧接着，一位须发皆白、代表传统医家利益的老臣颤巍巍出列，言辞激烈：
“陛下！万万不可！医道精深，关乎生死，乃世代积累之学！岂是那些培训数月、粗通文墨的所谓‘医士’所能胜任？此例一开，必将庸医遍地，草菅人命，遗祸无穷！
更甚者，天下万千悬壶济世之良医，其生计何以维系？朝廷此举，实乃与民争利，必将导致圣贤医术凋零，杏林蒙尘！民间疾苦，自有郎中药铺应对，何须朝廷越俎代庖，行此扰民之事？”
另一位以持重守成着称的宗室老臣也忧心忡忡地补充：
“陛下，即便医馆可建，这医疗事故之责，如何界定？若医馆诊治出错，致病患伤亡，责任谁属？是那坐馆的年轻医士？是负责培训的太医署？
还是朝廷本身？届时民怨沸腾，聚众闹事，如何安抚？如何收拾？此非惠民，实乃招怨矣！”
反对的理由层层递进，从财政压力到行业冲击，再到可能引发的社会风险，可谓有理有据，切中要害。
支持者的声音在这些强大的阻力面前，显得有些微弱。朝堂之上，争论越来越激烈，双方各执一词，互不相让。
嬴稷始终面色沉静，手指轻轻敲击着御座的扶手，目光偶尔会扫向大殿一侧的屏风。
那屏风之后，身着小小朝服的秦昭正凝神屏息，专注地聆听着这场关乎她理想能否实现的激烈辩论。她能听到那些反对的声音如同冰雹般砸落，心中不免紧张。但她已经大了，不会被这些言论左右。秦昭坐的板板正正。
当争论达到高潮，双方都有些词穷之际，嬴稷终于抬了抬手，大殿内瞬间安静下来。所有人的目光都聚焦于这位掌握最终裁决权的帝王身上。
他的声音平稳而有力，回荡在寂静的大殿中：“众卿所虑，朕已知之。户部之忧，在于财用；医家之虑，在于道统；老成之虑，在于安稳。皆为国事操劳，朕心甚慰。”
他话锋一转，目光变得锐利：“然，尔等可曾想过？渭水疫情，若无‘医助学徒’奔走防疫，伤亡几何？民间郎中药铺，可能如臂使指，顷刻动员？寻常百姓，遇急病重疾，可能人人负担得起延请名医之资？”
一连串的反问，让方才激烈反对的几位大臣一时语塞。
嬴稷继续道，语气中带着不容置疑的决断：“民为邦本，本固邦宁。此言非虚。疫病之害，犹胜刀兵，此言非恐。惠民医馆，非为与民争利，实为补民间医疗之不足，救黎庶于疾苦濒危之际，此乃朝廷不容推卸之责！
故此，医馆之设，势在必行！”
反对者们脸色一白，正要再谏，嬴稷却抬手制止了他们，提出了一个折中而务实的方案
“然，卿等所虑，亦不可不察。此事，不可一蹴而就。朕决定，先行试点！于京畿三辅之地，择取三至五个情形各异之县，先行设立惠民医馆，以观成效。”
“至于资金，”他看向户部尚书，“不必全部仰赖国库。由朕之内帑拨付部分，其余由试点州县之府库承担，并可尝试‘微利经营’之道，所收药费诊金，仅取维持医馆日常运转之数，绝不以盈利为目的。”
“医疗事故之责，”他转向廷尉，“着尔等会同太医署，速速拟订《医事律例》试行草案，明确医士职责权限、事故勘查与裁定之程序，务求公允。”
最后，他看向那位代表医家的老臣，语气稍缓：“至于天下医家……朝廷绝非欲断其生路。可颁下明谕，凡民间医者，若能通过太医署统一考核，认可其医术医德者，亦可聘入医馆任职，授予相应官职俸禄。
其原有药铺，亦可经审核，成为官制成药之经销点，共襄善举。”
这一连串的决策，既展现了推行新政的坚定决心，又充分考虑了现实困难与各方利益，体现了高超的政治智慧。支持者面露喜色，反对者虽心有不甘，但见陛下决心已定，且方案已尽可能顾及了他们的担忧，也无法再强谏。
一场艰难的朝堂博弈，终于以嬴稷的乾坤独断告终。惠民医馆的计划，虽然规模被大大缩小，仅限于试点，但终究是迈出了从无到有的、至关重要第一步。
退朝后，嬴稷回到后宫，看到等候在那里的女儿。秦昭的小脸上既有兴奋，也有一丝不易察觉的疲惫，显然刚才的辩论让她心神激荡。
“昭儿，”嬴稷看着女儿，目光复杂，“今日朝堂之争，你可听清了？”
秦昭用力点头：“儿臣听清了。知道了做事之难，知道了要考虑很多很多人的想法和难处。”
“嗯，”嬴稷微微颔首，“知其难，而后方能行其远。试点之事，务必谨慎，步步为营。这《医事律例》的草拟，成药的标准制定，医士的选拔考核，样样都需你与文先生、太医令细细斟酌。”
“儿臣明白！”秦昭眼中重新燃起斗志，“儿臣定会全力以赴，让这三五个医馆，成为天下万民的榜样！”