一、《九州志》现世?残页勾勒新法理
开武十二年深冬，参政司东厅密室的兽首铜锁应声而落。玄铁烛台上，九枝蟠螭烛火明灭不定，将赵普脸上纵横交错的皱纹切割成深浅不一的沟壑，唯有那双鹰隼般的眸子，在幽暗中泛着冷冽的光。
他枯瘦如柴的手指微微发颤，拂去紫檀木匣上经年累月的积灰。匣盖开启的刹那，一股混合着松烟墨香与陈年血腥气的气息扑面而来，恍若打开了一扇通往往昔的时空之门。匣内，一叠泛黄的纸页整齐地码放着，正是陈琅毕生心血 —— 未竟的《九州志》手稿。
赵普的指尖轻轻抚过扉页，那行狂草书写的批语依然力透纸背：治大国若烹小鲜，不可急，亦不可缓。 字迹旁，一枚暗红色的血指印历经岁月侵蚀，却依旧清晰可见，仿佛在诉说着某个不为人知的故事。
随着书页翻动，一行惊世骇俗的文字跃入眼帘：
秦汉郡县，如铁板一块，重压于民；唐宋州道，似乱麻一团，纠缠于政 —— 皆非长久之策！当裂土分权，仿军工之巧思，设为六层齿轮！中央为轴，地方层层咬合而转，方能上令下达，下情上传，如臂使指，浑然一体！
下方，一幅精妙绝伦的帝国行政架构图徐徐展开：省 — 州 — 县 — 镇 — 乡 — 村，六级架构环环相扣，权力分割而又相互制衡。然而，图至
级之处，墨迹突然变得斑驳模糊，宛如一幅被岁月侵蚀的古老画卷。仔细端详，那些晕染的墨痕间似乎还残留着暗红的痕迹，分明是鲜血与墨汁交融的印记。
赵普的鼻尖微微抽动，恍惚间，当年的场景如潮水般涌来：病榻之上，陈琅咳血不止，却仍执着地握着毛笔，在宣纸上勾勒着帝国的未来蓝图。颤抖的指尖，滴落的鲜血，与未干的墨迹融为一体，化作这张残缺却震撼人心的图纸。
老相国心头一紧，眼前依稀浮现出那道熟悉的身影——那位在生命的最后关头，仍旧为帝国鞠躬尽瘁的挚友，亦是宿敌；那位将毕生心血都倾注于这张图纸的帝师，陈琅。
二、金銮辩法?血稿化作新诏书
数日后，太和殿朝会。
鎏金铜鹤香炉腾起的龙脑香雾中，赵普蟒袍玉带，足踏青砖上蜿蜒的蟠龙浮雕，手中《九州志》残稿的边缘已被摩挲得发毛，暗红血渍与墨痕交织成诡异的纹路。
他立在蟠龙金柱之下，目光如炬扫过群臣，突然将怀中泛黄舆图奋力抖开，展开的瞬间，陈旧的绢帛发出干裂的脆响。
诸位同僚，且看！ 他的声音如洪钟般响彻大殿，震得殿角铜铃嗡嗡作响。指尖如铁杵般重重戳在舆图上安禄山昔日藩镇的位置，
前朝之弊，皆在权柄过重！郡守独揽军、财、民三权，方致安史之乱；节度使更是集察访、转运、刑狱等大权于一身，终成五代百年乱源！
话音刚落，他猛然抽出袖中骨笏，那白玉雕成的笏板在晨光中泛着森冷的光泽，恰似出鞘的寒刃，狠狠地劈向一旁侍卫展开的新行政架构图。
臣依帝师陈琅遗策，恳请陛下设立十二行省，实行三司分权！
布政使司，掌钱粮民政，其账册，需与中央度支院，严丝合缝！（齿尖啮合）
赵普突然伸手扣住身旁立柱，指节捏得青砖簌簌落粉：“每月朔望，布政使司需遣八百里加急，将田赋账册送至度支院。若有分毫差错 ——” 他目光如鹰隼掠过群臣，“户曹先生腰斩，主官剥皮楦草！”
按察使司，管刑狱监察，其判牍，需受刑部与大理寺，共同复核！（齿槽咬紧）
话音未落，他突然从袖中甩出一叠皱巴巴的案卷，羊皮纸在殿中纷飞：“看看这些冤魂！某州刺史强占民田，竟将告状老农屈打成招！从今往后，按察使司的刑具，要先过刑部验看！” 他一脚踢翻案前铜鼎，炭火迸溅间厉声道，“若敢私设廷杖，便用此鼎烹了主审官！”
都指挥使司，辖屯田戍卫，其兵符，需由圣上与军务院双印方可调动！（齿根楔入）
赵普猛然撕开玄色锦袍，嶙峋胸骨间三道狰狞箭疤如赤色蜈蚣盘踞：某还记得那赵宋建隆三年，某以参政知事之身督战澶渊，竟遭节度使私调的叛军暗算！ 他攥紧腰间玉带狠狠一扯，金丝暗纹绦带应声而断，彼时某官居枢要，尚在鬼门关前走了一遭，寻常百姓又当如何？
苍老指节叩击案上锈迹斑斑的青铜兵符，铿锵之声震得案头朱砂砚泛起涟漪：从今往后，这调兵虎符须得双龙印玺同时嵌入凹槽 —— 缺半分契合，十万大军也休想挪动半步！ 话音未落，兵符已被重重掼在青砖地上，裂纹如蛛网蔓延，残片迸溅之声久久回荡在空荡的议事厅。“三司，各司其职，又互为掣肘，如齿牙相锁，再难形成地方割据之势！” 赵普的声音在空旷的大殿中回荡，袍角被穿堂风掀起，露出腰间半卷染血的帛书，正是陈琅临终前用指血写下的密奏。
右参政陈恪执掌军机重权，闻言并未即刻表态，而是微阖双目沉思片刻。须臾，他缓缓睁开眼眸，神色凝重地点了点头，这无声的回应，恰似千钧之诺，默认了这一至关重要的决策。
殿中却一片哗然。度支院使楚泽踉跄着冲出班列，官帽歪斜，手中象牙笏板几乎戳到赵普鼻尖：“左相！如此一来，州府之权，岂非形同虚设？”
“问得好！” 赵普突然狞笑，染血的稿页在他手中翻飞如蝶，终于停在州县层级批注处。陈琅用朱砂写的字迹早已晕开，却依然狰狞如血：
“州，非治权，乃传动之轴也！上承省司之令，下驱县衙之政；县，则为末梢之小齿轮，转政令于乡镇，达于阡陌！权分，则上下通达；权分，则积弊自散！”
他突然凑近楚泽，呼出的热气喷在对方脸上：“楚财相可知？齿轮虽小，若卡了沙石 ——” 他猛地攥住对方手腕，“整部国器，都要崩断！”
右参政陈恪倏然起身，玄色锦袍猎猎鼓荡如战旗，袖间罡风卷得案上文书簌簌翻飞。他鹰目圆睁，铁掌轰然拍落檀木案几，青铜酒樽相撞发出清越鸣响：今日军务院歃血立盟！帝师所着《九州志》即为治军圭臬！ 话音未落，已阔步至左参政身侧，掌心如磐按在其肩头，愿与兄台共参机要，细拟都指挥使司章程，涤荡军政沉疴！
殿堂之内，死寂沉沉。御座之上，柴熙诲徐徐取下冕旒，苍白面容显露无遗。龙袍之下，手指微微震颤，最终，将象征皇权至尊的镇国玉玺，用力掷于御案之上。青玉碰撞之声清脆刺耳，惊飞檐下栖息的宿鸟，玉玺在案上滚动半圈，最终停在《地方六层制诏》草稿的朱砂批红之处。
“—— 准奏！即刻昭告天下，颁行《地方六层制诏》！”
三、血肉筑阶?六级铁律烙山河
新诏如雷霆破空，三月之间，江淮大地已被血色浸染。扬州知府曹喜燕仗着开国勋贵曹元显后裔的身份，公然抗旨拒交兵权，更勾结地方豪强，悍然围攻新设的按察使司衙门。府衙门前，叛军的旌旗遮蔽了半座城池，箭矢如蝗般掠过城头，将青天染成暗红。城中百姓蜷缩在巷陌深处，听着远处传来的厮杀声，如同置身炼狱。
赵普得讯后，即刻携三柄御赐尚方宝剑，连夜疾驰南下！他的马队踏碎三更的月色，马蹄声在寂静的官道上如战鼓轰鸣。每过一座驿站，便换乘一匹快马，衣袍被夜风吹得猎猎作响，脸上尽是决绝之色。
扬州粮库：赵普以 “布政剑” 当即将负隅顽抗的知府斩杀。查抄时发现，其私藏的军粮，竟足以支撑叛军围城半年之久！粮仓的厚重木门被撞开的瞬间，霉味与陈米的气息扑面而来。上万石军粮堆积如山，麻袋上印着 “官粮” 字样，却成了叛军谋反的底气。曹喜燕临死前仍目露凶光，破口大骂，赵普剑锋一挥，猩红的血溅在金黄的谷堆上，宛如一幅惨烈的画卷。
扬州闹市：“按察剑” 出鞘，与知府狼狈为奸、篡改田册、鱼肉乡里的十三家豪强，被当众绞杀于市曹。百姓无不拍手称快，纷纷叫好！刑场四周挤满了人，老人们拄着拐杖，眼中含泪；青壮们握紧拳头，高声呐喊。当绳索套上豪强们的脖颈时，人群中爆发出震天的欢呼。那些往日作威作福的人，此刻面色如土，双腿发软，在百姓的唾骂声中结束了罪恶的一生。
扬州城外军营：“都指挥剑” 寒光一闪，那名暗通赵宋余孽、妄图煽动兵变的副将，首级被斩落于辕门之外，三军将士无不震慑。辕门前，副将还在声嘶力竭地蛊惑军心，忽见赵普策马而来，剑光如电。头颅落地的瞬间，温热的血柱喷溅在军旗上，染出刺目的图案。剩余将士齐刷刷跪倒在地，营帐内外一片死寂，唯有风声呜咽。
鲜血浸透了扬州府衙前的青石板。就在这血腥味尚未消散之际，一座崭新的石碑巍然矗立。碑上，新设县衙的架构清晰可辨：
“县衙设‘三房六曹’：
户房：专司田亩丁口核查，赋税账册越过州府，直接呈报省布政使司！为防舞弊，每季度需附田地实景图册与户主画押。新上任的户房主事在石碑前郑重宣誓，手中的账册被晨露打湿，字迹却愈发清晰。
刑房：主管民间诉讼断案，卷宗判牍需上报省按察使司复核备案！刑房内，新制的枷锁泛着冷光，墙上悬挂着 “明镜高悬” 的匾额。书吏们连夜整理积压案卷，油灯下，笔尖在宣纸上沙沙作响。
兵房：负责驿传屯丁管理，兵员调动受省都指挥使司节制辖管！兵房外，新兵正在操练，口号声整齐划一。墙上贴着最新的调防图，红笔标注的箭头直指要害之处。
赵普手握尚方宝剑，剑尖直指碑文，沉声道：“此三条新规，就是要彻底斩断地方官吏徇私舞弊、拥权自重的根基！” 话音在肃杀的空气中回荡。他身后，新委任的州县长官们，个个神情庄重。这些出身政学实务科的官员，怀中都揣着墨迹未干的《九州志》抄本，那是新政推行的重要依据 。他们深知，自己手中握着的不仅是笔墨案卷，更是天下百姓的希望。
四、齿轮入髓?童谣见证新沧桑
地方改制的动荡，持续了整整两年。期间，人头滚滚，血流成河。十二行省，因抗拒新政而被罢黜、流放、乃至枭首的地方官吏，逾千人之众。
然而，铁血的手段，终究换来了秩序的重建。
当洛阳国子监内，稚嫩的童声，开始朗朗诵读起，由赵普亲自编订的《行政识字谣》时，一个新的时代，已然，在悄然降临。
“天子坐朝堂，政令出燕官。省司如巨轮，层层往下放。州郡似转轴，承上又启下。县衙小齿密，事事有人抓。乡镇管户籍，徭役依律派。最末到村野，律碑立田洼——”
童谣声，清脆悦耳，却也带着几分，不容置疑的威严。
同年秋，陈恪因巡视军务，路过太行山深处的一个小山村。他偶然见到，一位须发皆白的老农，正拄着犁耙，立于村口那座新立的“村公所”前。老人那双枯树皮般的手指，正费力地，摩挲着公所墙壁上，镶嵌着的一块青石律碑。
“……凡乡官摊派徭役、征收杂捐，超出正税一成者，村民，可合力绑之，赴县衙鸣冤！”
碑文的落款处，竟并排，刻着两个奇异的徽记：政学常用的笔纹图样，与军工司象征精密制造的齿轮图样，紧紧地，咬合在了一起！
“这碑……”陈恪忍不住开口问道。
一旁的里正，连忙躬身低语：“回禀国公，此碑，乃是去岁朝廷颁下《村治简则》时，统一由军工坊铸造，发往天下各村的。听闻，所用之铁料，正是……正是右相您当年，下令废弃的那批弩车车轴……”
陈恪闻言，先是一怔，随即，抚摸着那冰冷粗糙的碑面，放声大笑！
他仿佛看见了，当年，赵普在朝堂之上，痛斥他那车载轰天雷，“耗费民力、有违仁政”的模样。
谁能想到，那些曾被讥讽为“扰民凶器”的战争残骸，如今，竟化作了这帝国最基层法理的筋骨！
五、孤灯残血，法典终成
开武十四年，赵普已年逾花甲。他感到自己的精力，日渐衰退，遂上表，请求辞去左参政之职，愿以残年余力，专心编修一部，足以垂范后世的《大燕法典》。
柴熙诲感念其功，准其所请，并特许其，可随时入宫，查阅所有内府秘档。
整整两年，赵普将自己，关在了国史馆那浩如烟海的卷帙之中。
他将陈琅遗稿中，那闪烁着超越时代光芒的“三权制衡”之论；将自己一生“强干弱枝、集权中央”的实践经验；更将那些自政学实务科出身的新一代官吏们，所提出的“均田、减税、恤民”的方案，尽数，熔于一炉。
终于，在开武十六年的暮春，一部煌煌二十卷，涵盖了“民法、刑法、军政、财政、监察、继承”等帝国运行方方面面的《大燕法典》，宣告完成。
柴熙诲亲自，为这部法典，作序。序言的最后，他写道：
“煌煌燕土，自陈公帷幄定鼎，复我山河旧疆；赵公制律安邦，立万世之基。此法典乃双璧心血所凝，非一人之智，实群贤之萃。持此圭臬，则大燕金瓯永固，可延祚数百年，黎庶安享太平。”
法典颁行天下之日，赵普，独自一人，回到了参政司东厅的那间密室。
他点燃了那盏，陈琅留下的旧铜灯。灯座的齿轮，依旧在缓缓转动。灯光，映照在墙壁之上，那幅巨大的《九州疆域全图》之上。
省级的三司，如金轮悬顶；州县的衙署，似银链垂落；乡镇的公所，若铜钉楔地；村头的律碑，是铁桩入髓……
那光影，最终，停留在了岭南的那片区域——那里，正是当年陈琅咳血，污损了“乡治”残页之处！
赵普颤抖着手，从怀中，取出了新任岭南布政使苏进，刚刚呈上的《乡约十则》。
奏折的首条，赫然写着：
“……乡设议事堂，凡商贾、农户、匠籍人等，皆可推选代表，与乡官一同，共决徭役分摊、堤坝修缮等公共事务——此，谓之‘小齿轮亦可上传民声’！”
至此，他终于领悟陈琅当年留白的深意：基层治理法，当由万民书，方能合民心。
《燕史?赵普传》载：
开武十六年，《大燕法典》成，赵普呕血于案前。柴熙诲亲临探视，赐药慰问。赵普伏地泣曰：“臣幸不负陈公所托，为陛下、为大燕铸就万世基石。” 帝亦慨叹：“齿轮噬尽铁骨日，方是盛世极炽时。”