帝国大军在中原的迅猛攻势与柏凌云对列强干涉的强硬回击，如同一体之两面，共同塑造着一个新生政权不可抗拒的崛起之势。军事上的胜利开辟了疆土，而要将这些新占之土真正转化为帝国稳固的根基，则需依赖更为精细、也更为深刻的治理之术。在刀兵暂歇的间隙，一场旨在收服民心、重塑秩序的新政风暴，席卷了黄河以南的广袤土地。
帝国的行政马车紧随着军队的车辙疾驰。每攻克一城一地，甚至大军尚未完全控制全境，文履谦所率领的文官团队与何三的锦衣卫便已迅速进驻。他们做的第一件事，便是广泛张贴、宣讲以皇帝柏凌云名义颁布的《安民诏》与《新政令》。
告示不再仅仅是空洞的安抚，而是充满了极具诱惑力的具体承诺：
“永不加赋，摊丁入亩”：宣布彻底废除清廷的“永不加赋祖制”下衍生的无数苛捐杂税，全面推行在南方便已验证成功的“摊丁入亩，火耗归公”政策。这意味着占人口绝大多数的贫苦农民和佃户，负担将大幅减轻。
“惩贪赦从，清算逆产”：明文公告，只严惩劣迹斑斑、顽固对抗的清廷贪官污吏和死硬分子，其家产抄没充公。对于绝大多数低级官吏、普通士卒乃至小地主，只要愿意归顺新朝，一概既往不咎。
“分配官田，鼓励垦荒”：将抄没的满清官田、旗田以及无主荒地，优先分配给无地少地的贫农耕种，头三年免征赋税。此举瞬间赢得了底层民众的狂热支持。
“兴办学堂，招募贤才”：宣布在各府县逐步设立新式学堂，招募贫寒子弟入学。同时张贴皇榜，不拘一格选拔人才，无论出身，只要通晓实务、愿为新朝效力，均可经考核后授予官职。
这些政策如同精准的箭矢，直指旧时代积弊的核心，深深击中了长期在清廷压榨下苦苦挣扎的北方民心。
然而，怀柔并非无原则的宽宥。新政的推行，必然触及旧有利益集团的奶酪。一些自恃身份的前清遗老、隐匿田产的大地主、乃至勾结土匪企图顽抗的土豪劣绅，试图暗中抵制，甚至煽动无知乡民闹事。
对此，帝国的手段毫不留情。
在直隶南部某县，一名前清举人串联乡绅，抗缴田亩清丈，并散布谣言诋毁新政。柏凌峰率一支精兵迅速赶到，将该举人及其核心党羽以“煽动叛乱、对抗国策”的罪名公开逮捕，经简易军法审判后，立即处决，家产抄没。雷霆手段瞬间平息了所有骚动。
在豫西，一股数百人的土匪武装，接受了一些落魄清廷军官的委任，打着“反清复明”的旗号劫掠乡里，对抗帝国。柏凌岳派出一个团，配合当地锦衣卫，十日之内便将这股匪帮彻底剿灭，首级悬挂各县城门示众。
帝国用铁一般的事实宣告：顺新政者生，逆新政者亡。秩序，在剑与血的保障下得以迅速建立。
帝国的组合拳效果显着。对于广大贫苦百姓而言，减轻的赋税和分配的土地是看得见摸得着的实惠，他们很快便从恐惧的观望者转变为新政最坚定的支持者，甚至主动为帝国军提供情报、运送粮草。
而对于许多中小地主和下层知识分子而言，帝国展现出的高效、强悍以及对“实务”和“才学”的重视（与清廷的腐败僵化形成鲜明对比），也产生了巨大的吸引力。虽然他们对“摊丁入亩”有所损失，但新朝带来的稳定秩序以及开放的晋升通道（新学堂和招贤榜），提供了新的希望。越来越多的人开始尝试接触新政权，部分开明士绅甚至主动配合清丈田亩，以期在新朝获得一席之地。
与此同时，一些原清廷中较开明的官员如盛宣怀、张謇等，也开始通过私人渠道与新政权接触，试探合作可能。帝国对此持开放态度，只要愿为新政效力，皆量才录用。
北方的社会结构，正在经历一场悄无声息却又深刻无比的变革。不少原清廷中下层官员如袁世凯旧部中的务实派，也开始暗中与帝国接触，寻求出路。帝国的统治根基，随着新政的推行和利益的重新分配，一点点地渗入北方的土壤之中。
柏凌云的强硬态度，虽然暂时逼退了列强直接的军事威胁，但并未消除他们的贪婪。相反，他们开始转变策略。
英法美等国的商人变得更加活跃，他们通过各种渠道试图与新帝国的权贵（如沈富安）建立联系，寻求矿产、铁路、贷款的特许权，试图从经济上渗透和控制这个新兴市场。
俄国和日本则更加赤裸。俄国加速向远东增兵，并频频在蒙古王公中活动，煽动其“自治”或“归附俄国”。日本浪人和间谍在山东、辽东的活动有增无减，测量地形，收集情报，其军舰也以“护侨”为名，更加靠近中国沿海。
这些暗流，何三的锦衣卫都一一记录在案，源源不断地呈报给柏凌云。
柏凌云对此心知肚明。他在给前线将领的谕令中强调：“新政推行，乃当前第一要务，甚于攻城略地。得一城而民心未附，非真得也。民心附而城不自至。”
同时，他密令沈富安：“与洋商可接触，可做生意，但关乎国计民生之命脉行业，如铁路、矿产、电报、军工，绝不容外人染指。可允其投资于轻工、商贸，以为我积累资金技术。”
又令何三：“对俄日之动向，务必严密监视。其在蒙古、东北之一举一动，朕都要知晓。必要时，可采取一切手段，清除其代理人！”
帝国的北方疆域，在军事控制与新政治理的双重作用下，逐渐稳定下来。战争的创伤开始愈合，新的秩序和希望正在萌发。柏凌云知道，真正的挑战远未结束——北方的袁世凯集团尚未根除，列强的野心从未消退——但帝国已然在这片古老的中原大地上，扎下了前所未有的深根。
（第十四章 终）