大员岛上的硝烟尚未完全散尽，联邦的治理机器已经高效运转起来。随着徐宏祖被正式任命为特区总督，来自西山的行政、技术、教育、医疗等各类专业人员，搭乘着源源不断的运输船，踏上了这片新归附的土地。
热兰遮城的废墟被迅速清理，残存的荷兰式建筑被改造为临时行政办公场所和军营。在城堡原址附近，一座全新的、规划整齐的城镇——“安平镇”开始破土动工。街道横平竖直，预留了给排水和未来电力线路的空间，完全是西山模式的翻版。
赵胜麾下的陆战队和改编步兵，以连排为单位，分散到岛上各个要害区域和主要村落，清剿少数溃散的荷兰残兵与趁机作乱的海盗，同时张贴安民告示，宣讲联邦政策。
总督府内，徐宏祖面对着堆积如山的公文和络绎不绝前来汇报请示的官员，深感治理一方远比指挥舰队复杂。他面前站着两位关键人物：一位是原郑家部将、熟悉岛上风土人情的何斌，被任命为民政助理；另一位则是刚从西山调来的年轻格物院毕业生孙元化，担任工建助理。
“何助理，岛上汉民与各部落情形如何？”徐宏祖揉了揉眉心问道。
何斌恭敬回道：“总督大人，岛上汉民多以捕鱼、垦殖为生，长期受荷兰人与海盗盘剥，听闻王师收复，大多箪食壶浆。只是担忧新政是否加税，土地权属如何界定。各部落情况复杂，有的与荷兰人结怨颇深，主动协助我军；有的则持观望态度；还有少数曾与荷兰人合作紧密的部落，则心怀恐惧，退入深山。”
徐宏祖点头：“告示要明确，联邦废除荷兰人的一切苛捐杂税，只按《联邦税制》征收田赋、商税。原有汉民开垦土地，登记造册后确认其使用权。对于各部落，传我命令：既往不咎。凡愿归附联邦，遵守法度者，其原有猎场、土地予以承认，并免除三年‘社饷’。派通译带着盐、布、铁器，深入各社，宣示此政策。”
“是！”何斌领命，又道：“只是……荷兰人此前为控制各社，常掳掠人口，尤其年轻女子……此事积怨甚深，如何处理，还请总督示下。”
徐宏祖沉吟片刻，决然道：“发布总督令！凡被荷兰人掳掠之人口，无论汉番，一经发现，立即释放归家！有主者归家，无主者由总督府暂时安置。严查参与掳掠之荷兰残余及帮凶，一经抓获，从严惩处！我们要与荷兰人的暴政，划清界限！”
这道命令迅速通过各级官吏和通译传遍全岛，赢得了大量底层民众，尤其是土着部落的民心。许多原本躲藏起来的部落，开始试探性地与联邦接触。
另一边，孙元化则汇报着工建计划：“总督，根据初步勘探，岛上西部平原土地肥沃，极利垦殖。可仿效内陆‘屯垦令’，招募流民，建立集体农庄，推广新式农具和稻种。北部山区有硫磺矿，品质极佳！可立即组织人手，建立矿区。此外，安平镇需尽快修建码头、仓库，并规划通往北部矿区及东部平原的道路……”
“准！”徐宏祖批准道，“所需工匠、器械，我会向执政官申请，尽快调拨。你要优先解决饮水与卫生问题，防止疫病。”
就在徐宏祖忙于内政建设时，赵胜则带着部队，进行了一次针对性的武装巡逻。目标是一个位于岛屿中部山区、名为“塔卡努瓦”的部落。根据情报，这个部落曾与荷兰人关系密切，拒绝与联邦接触，并收留了几名逃亡的荷兰士兵。
赵胜没有选择强攻。他让部队在山谷外列阵，展示了整齐的军容和闪亮的刺刀、火炮，然后只带了通译和一个小队的护卫，亲自走向部落的寨门。
部落如临大敌，武士们手持长矛弓箭，紧张地聚集在栅栏后。
赵胜让通译喊话：“塔卡努瓦的头人听着！联邦将军赵胜在此！荷兰人已被我们打败，他们的总督成了我们的俘虏！联邦对待所有子民一视同仁，只要你们交出荷兰残兵，归顺联邦，过往一切，概不追究！否则，大军压境，玉石俱焚！”
强大的武力威慑加上明确的政策，动摇了部落的抵抗意志。经过紧张的内部商议，塔卡努瓦的头人最终下令绑了那几名试图顽抗的荷兰士兵，送出寨门，并亲自出面，向赵胜献上了表示臣服的礼物。
赵胜接受了礼物，当场宣布免除塔卡努瓦部落三年的税赋，并赠送了一批食盐和布匹。恩威并施之下，这个顽固的据点也被顺利拿下。
消息传回，徐宏祖对赵胜的处理方式大为赞赏。这种策略性的武装展示与政治安抚相结合，比单纯的军事清剿更有效，也更能节省宝贵的兵力和时间。
与此同时，郑森率领的“南洋巡逻分舰队”也开始展现威力。他以两艘“怒涛级”巡防舰为核心，配属数艘改造的混合动力舰，频繁巡航于吕宋、婆罗洲以北的航线上。悬挂联邦旗帜的商船安全感大增，而一些原本在这一带活跃的、与荷兰人或西班牙人有勾连的海盗团伙，则遭到了毁灭性打击。
郑森甚至按照林枫的指示，派舰访问了吕宋的马尼拉，与西班牙总督进行了“友好”的接触，明确表达了联邦保护侨民、维护航路安全的立场，语气虽然客气，但舰队的实力就是最硬的后台。西班牙人对此心情复杂，既担忧联邦的扩张，又慑于其武力，态度变得格外谨慎。
大员岛上，新的秩序在废墟上快速建立。学校开始招收第一批学童，教授汉语和基础算学；诊所免费为民众诊治，推广基础的卫生知识；屯垦点吸引着来自福建、广东的失地农民……尽管困难依旧很多，语言不通、习俗各异、资源紧张，但一股蓬勃的、向上的生气，已经开始在这片土地上萌发。
这一切的讯息，都通过电报，源源不断地传回西山。林枫看着报告上关于土地清丈、部落归化、资源勘探、航道维护的具体进展，知道大员这颗棋子，已经开始在联邦的宏大棋局上，发挥出越来越重要的作用。它不仅是领土的延伸，更是力量与理念向更广阔海洋辐射的支点。