东市微服所见，如同最后一根稻草，压垮了张苍对现有基层管理模式的最后一丝容忍。
他没有立刻派人去锁拿那个仍在市集上作威作福的胡荼，那样做，不过是拔掉一棵毒草，肥沃的土壤很快会催生出新的。
他要做的，是改良这片土壤。
次日，张苍没有去御史府，而是持着“如朕亲临”的金牌，直接走进了治粟内史的官署。治粟内史掌管国家钱谷、仓廪、市易，是市场管理的直接上级部门。
接待他的是治粟内史下属的一位丞官，姓孙，对于这位风头正劲的“铁面御史”突然到访，孙丞显得有些紧张和茫然。
“张御史大驾光临，不知有何指教？”孙丞陪着小心问道。
张苍没有客套，直接将那份商贩联名诉状和一份他自己草拟的、关于整顿东市管理的纲要拍在案几上。
“孙丞，东市市掾胡荼，横征暴敛，民怨沸腾，此事你可知晓？”张苍开门见山。
孙丞脸色一僵，支吾道：“这个……下官略有耳闻，只是市掾品秩虽低，事务繁杂，些许纠纷，在所难免……”
“纠纷？”张苍打断他，语气转冷，“‘陶器落地税’、‘彩光溢散税’、‘血污清理费’……孙丞，这些税目，可是出自治粟内史颁布的《市税则例》？”
孙丞额角见汗：“这……自然不是。定是下面胥吏胡作非为……”
“既然知道是胡作非为，为何放任不管？”张苍逼视着他，“是管不了，还是不想管？亦或是……其中亦有尔等治粟内史官员的好处？”
“绝无此事！张御史明鉴！”孙丞吓得差点跳起来，连连摆手，“下官……下官定当严查！”
“不必了。”张苍语气不容置疑，“本官今日来，不是要你查一个胡荼。而是要与你治粟内史，一同厘定新规，彻底杜绝此类事情！”
他展开自己那份纲要：“第一，重新核定东市所有合法税、费种类及额度！废除一切私设名目！由你治粟内史牵头，三日内，拿出一个清晰、明确、合理的《东市税赋正录》，每一种商品，每一项服务，税率几何，缴纳周期，白纸黑字，不容模糊！”
孙丞看着那份条理清晰的纲要，有些发懵：“重……重新厘定？张御史，这市税则例沿用已久，骤然更改，恐生混乱啊……”
“混乱，好过腐败！”张苍斩钉截铁，“沿用已久？正是这‘沿用已久’的模糊，才给了胥吏上下其手的空间！立刻去办！”
“第二，”张苍不给他反驳的机会，继续道，“统一度量衡！市集所用所有度量器具，必须由治粟内史统一校准，烙上官印！凡有私改、短斤缺两者，严惩不贷！”
“第三，”他拿出两张自己设计的图样，“这是本官设计的《市税缴纳凭证》和《东市商户守则》。”
孙丞凑上前一看，只见那《凭证》是一张小巧的木牍，上面预先刻印了税种、金额、日期等栏目，留有官府印章和市掾签押处；而《商户守则》则用最简洁的文字，列明了商户的权利和义务，特别是明确了“非持此凭证，商户有权拒缴任何费用，并可向御史府举报”。
“这……这是……”孙丞瞪大了眼睛，这种标准化的凭证和公开化的守则，他闻所未闻。
“从即日起，东市所有官方收费，必须使用此凭证，一式两份，商户执一份为凭！所有规章、税率，给本官刻在巨大的木榜之上，立于东市四门，公之于众，让每一个进出市场的人，都能看见，都能明白！”张苍的声音带着一种不容置疑的力量，“让权力在阳光下运行！”
孙丞被张苍这一连串组合拳打得晕头转向，但看着对方那冷峻的面容和手边那面沉甸甸的金牌，他只能咽了口唾沫，躬身应命：“下官……遵命！”
三日后，东市四门，立起了四面崭新的、一丈见方的巨大木榜。
上面用清晰的秦篆，刻满了经过重新厘定的、合理的税赋种类和额度，旁边还附有《东市商户守则》。
同时，一队治粟内史的官吏和御史府派出的书吏，开始在市场内挨家挨户发放那小小的、标准化的《市税缴纳凭证》，并大声宣讲新规。
整个东市都轰动了！
商贩们围着木榜，指指点点，议论纷纷，脸上充满了难以置信和小心翼翼的喜悦。
“快看！‘陶器落地税’没了！就说那是胡扯！”
“丝帛只有‘市税’和‘交易税’，哪有什么‘彩光税’！”
“这凭证好！以后交多少钱，写得明明白白！”
“守则上说，没这凭证，咱们可以不交钱？还能去告官？这是真的吗？”
胡荼和他手下的帮闲，看着那木榜和四处宣讲的官吏，脸色铁青，却又不敢造次。
他们试图像往常一样去一个鱼摊收取“腥气污染费”，摊主却鼓起勇气，指着木榜说：“胡掾，这新规上可没这项税，您要收，得给我凭证！”
胡荼气得脸色发紫，却见旁边就有御史府的书吏冷冷地盯着他，只能咬牙切齿地啐了一口，悻悻离去。
张苍亲自来到了东市，站在人群之中。几个大胆的商贩认出了他，围拢过来，激动又忐忑地问：
“张……张青天，这新法子……真能长久吗？会不会过几天，又变回去了？”卖陶器的老翁颤声问道，眼中既有希望，又有深深的忧虑。
张苍看着这些饱受盘剥的底层民众，目光扫过那巨大的木榜和商贩手中崭新的凭证，声音清晰而坚定地传开：
“父老乡亲们，法已立于此，规章已悬于市门，众目睽睽，皆可见证！”
他顿了顿，目光扫过每一张期盼又不安的脸：
“此法能否长久，其一，在于尔等是否敢于拿起这凭证，依法扞卫自身权益！若胥吏再敢勒索，尔等便持此凭证，来御史府告他！本官为尔等做主！”
“其二，”他声音提高，带着一种沉重的嘱托，“在于官府，在于我等食朝廷俸禄之人，是否真能依法行事，是否真能视这律法规章为不可逾越之铁律！”
“今日，此法始于东市。若成，当推行于咸阳各市，乃至天下郡县！若败……”张苍没有说下去，但那未尽之意，让所有商贩都感受到了沉甸甸的分量。
“我们信张青天！”
“对！我们按新规矩来！”
“以后再乱收钱，我们就去告状！”
商贩们群情激昂，仿佛看到了拨云见日的希望。
随着新规的推行，东市的风气为之一清。
往日里市掾帮闲横行的景象不见了，取而代之的是商贩们依据明文规定缴纳税费，市场秩序井然了许多。
那小小的《市税缴纳凭证》，成了商户们手中的“护身符”。
然而，张苍深知，这仅仅是开始。
断了那么多胥吏的财路，他们绝不会善罢甘休。基层吏治整顿的漫长征程，才刚刚拉开序幕。
水面之下，暗流正在汇聚。