加勒比海的危机暂时退潮，带来的并非纯粹的欢欣，而是一种劫后余生的沉重与清醒。庆祝的烟花在金斯敦夜空熄灭后，留下的不仅是硝烟味，更有对未来的深刻反思。总督府联盟议会的圆形大厅内，灯火通明，一场决定联盟未来走向的关键会议正在召开。气氛远比应对哥伦比亚导弹时更加凝重，因为这一次，争论的焦点是联盟自身的灵魂与道路。
娜美站在环形议席中央的发言台前，火红的长发整齐地束在脑后，面容略显疲惫，但那双碧蓝的眼睛里却燃烧着一种前所未有的、沉淀下来的光芒。她面前放着厚厚一叠文件——《加勒比自由联盟十年发展与安全纲要（草案）》。
“……过去的几个月，我们依靠无畏的勇气、战友的牺牲、以及…某些超越时代的技术，抵挡住了外部的明枪暗箭，甚至在一定程度上迫使我们的对手暂时后退。”娜美的声音清晰而平稳，回荡在寂静的大厅里，“但是，我们能永远这样下去吗？每一次危机，都要依靠父亲留下的‘礼物’（她看了一眼角落里的凌云，以及她身边那把“超距真理”狙击枪）或者一场军事冒险来化解吗？我们的繁荣，能否只建立在打捞沉船宝藏和令人不安的科技代差之上？”
她的目光扫过全场，掠过叶小五依旧亢奋而不甘的脸，掠过十三妹深思熟虑叼着烟杆的神情，掠过罗宾专注倾听的目光，也掠过坐在旁听席上、显得有些百无聊赖却努力保持严肃的路飞，以及闭目养神、仿佛置身事外却又无处不在的柳生静云。
“武力，是我们生存的基石，但不能是我们发展的唯一答案。”娜美提高了声音，手指重重地点在纲要文件上，“这份纲要，的核心只有两个词：内力与可持续！”
她开始详细阐述纲要的核心内容：
· 科技自主工程： 设立“联盟科学院”，整合帝汶岛部分溢出技术和本土人才，集中攻关“龙芯”的自主生产与迭代、新能源（如海浪能、高效太阳能）、新材料、生物医药及现代农业技术。目标是减少对石松单一技术来源的依赖，形成联盟自身的研发造血能力。“我们不能总是等待父亲不知从何处拿来的‘图纸’，我们必须学会自己画图！”
· 经济内生循环： 大力发展基于本土资源的特色产业（特色热带农业、深海渔业、高端旅游业、生态环保产业），完善内部交通网和供应链，减少对单一外贸航线的依赖。建立联盟内部金融结算体系和战略物资储备制度，以应对可能的外部经济封锁。
· 民生根基计划： 将圣何塞号宝藏和未来收入的更大比例，投入教育、医疗、住房保障和基础设施建设。让每一个联盟公民都能切实分享发展的红利，从而增强对联盟的认同感和归属感。“强大的军队源于富足和安定的民众！民心，才是最坚固的防线！”
· 治理体系现代化： 建立更完善的法律体系、文官制度和应急管理系统，提升治理效率和抗风险能力。
“这意味着，”娜美总结道，目光锐利地看向叶小五，“在未来相当长一段时间内，我们的战略重心必须向内看，苦练内功，而非继续对外扩张。这意味着军费的增长可能会放缓，大规模扩军计划需要调整。”
“我反对！”叶小五猛地站起身，情绪激动，“女王陛下！这正是敌人希望看到的！他们巴不得我们刀枪入库，马放南山！现在正是我们携胜利之威，进一步巩固战略优势的时候！波多黎各的问题还没解决，向风群岛的影响力需要加强！停下来搞建设？等我们建设好了，敌人早就布好了新的包围网！强大的武力才是最好的保障！”
他的观点代表了许多军方和激进派成员的想法，场内响起一片附和之声。
“强大的武力需要强大的根基来支撑！”娜美毫不退让地反驳，“小五，你看看历史！任何一个只知扩张而内部虚弱的政权，哪怕一时强盛，最终都难免崩溃！罗马、蒙古、还有…曾经的海上帝国西班牙！我们的舰队再强大，如果后方经济脆弱、民心不稳、技术受制于人，一次失败就可能万劫不复！我们现在拥有的技术优势，能保持多久？如果父亲…”
她顿了一下，没有说下去，但所有人都明白她的意思——如果石松不再提供支持了呢？或者，如果他提供的技术带来了未知的风险呢？
“我们需要的是时间！”娜美声音沉痛而坚定，“时间来完成自身的蜕变，从一个依靠外部输血和军事冒险的联盟，转变为一个真正能够自给自足、根基稳固的现代实体！这不是退缩，这是为了将来能站得更稳，走得更远！”
会场内争论激烈，双方各执一词。
这时，罗宾站了起来，她的声音一如既往地冷静而富有说服力：“女王陛下的担忧是有历史依据的。纵观大航海时代以来的兴衰，可持续的发展远比领土的急速扩张更为重要。科技自主和内部治理的完善，是文明能够延续的根基。我支持纲要的方向。武力是盾牌，但我们不能只做一个持盾的武士，我们更需要成为一个能打造盾牌、并能让持盾人安心生活的国度。”
柳生静云不知何时睁开了眼睛，缓缓开口，声音不大却瞬间吸引了所有人的注意力：“剑道一途，追求‘心体技’合一。过于追求锋利的‘技’与强壮的‘体’，而忽略了沉静的‘心’，终难臻至高之境，易折于强风。联盟，亦需修炼其‘心’与‘体’的平衡。”他的比喻玄妙却直指核心，支持了娜美注重内修的观点。
路飞歪着头，听得似懂非懂，但他看到娜美眼中那份不容置疑的决心，揉了揉肚子，大声道：“虽然听不懂你们在吵什么！但是娜美觉得这样好，那就这样吧！反正有肉吃就行！谁要是敢来捣乱，我照样把他揍飞！”
他的话冲淡了紧张的辩论气氛，却也以一种奇特的方式表达了支持。
十三妹深吸一口烟，缓缓吐出，最终将烟杆磕了磕：“打打杀杀一辈子，我也累了。有个安稳点的老家，确实不错。我支持丫头。情报工作会重点转向技术和经济安全领域。”
核心伙伴们的支持，逐渐扭转了会场的气氛。
娜美感激地看了伙伴们一眼，再次面向所有人，语气斩钉截铁：“这不是讨论，这是决定。联盟的未来，不能赌在无休止的军事冒险上。我决心已定，《十年发展纲要》必须通过，并立即开始执行！所有的资源和力量，必须向内部建设倾斜！”
她目光如炬，扫过叶小五等人：“这不是放弃强大，而是为了更持久、更真正的强大！愿意跟随我的，请留下，为建设一个新加勒比而努力。若有异议，现在可以离开。”
强大的气场和坚定的意志笼罩了整个会场。叶小五张了张嘴，最终还是在娜美逼人的目光下缓缓坐下，选择了服从。大局已定。
《加勒比自由联盟十年发展与安全纲要》以压倒性多数投票通过。
从这一刻起，加勒比自由联盟的航船，在娜美的强势掌舵下，进行了一次深刻的战略转向。她的角色，从一个带领伙伴冒险、争夺宝藏的“海贼王”，真正开始向一个谋划长远、夯实国本的“政治家”蜕变。前方的道路依旧布满荆棘，但目标却前所未有的清晰——不再仅仅为了生存或称霸，而是为了建设一个足以屹立于世界民族之林、真正自由繁荣的国度。联盟的黄金时代，或许才刚刚真正开始。