郭嘉的“狼群战术”与“劳动改造”相结合的策略，如同在辽西这锅本就浑浊的乱炖里，投入了一包效果强劲的“渔阳牌”调料，瞬间激起了千层油花，其味道之酸爽，让所有辽西地头蛇都终身难忘。
张承彻底放弃了“以德服人”这种不切实际的幻想（主要是他发现自己也没啥“德”可以服人），开始严格执行“顺我者昌，逆我者亡，不服者通通去修路”的铁血政策。
乐阳县成了第一个“示范点”。王县令及其核心党羽，家产抄没，男丁（包括王胖子本人）全部被塞上镣铐，发配去修建从乐阳通往渔阳的水泥官道，美其名曰“为辽西交通事业做贡献”。王铁柱特意从渔阳赶来，担任“技术总监”，看着昔日作威作福的县太爷如今穿着囚服，吭哧吭哧地搅拌水泥，咧着嘴直乐，感觉比自己造出水泥雕像还有成就感。
消息像长了腿一样传遍辽西。起初，那些山寨头领、宗族族长们还不以为意，觉得这渔阳太守不过是新官上任三把火，吓唬人而已。直到张承挑选了第二个“幸运儿”——那个回信“文采斐然”、核心思想是“你过来啊”的黑石寨。
这一次，张承没有亲自出马，而是派出了以乌桓将领越吉为首的三千混合骑兵。越吉得了将令，兴奋得嗷嗷叫，带着麾下那些刚刚学会几句汉话、正愁没地方发泄精力的乌桓儿郎，如同饿狼扑食般冲向黑石寨。
黑石寨寨主自恃寨墙坚固（相对木头篱笆而言），地势险要，还想负隅顽抗。结果越吉根本不按常理出牌，也不攻城，就围着山寨转圈，用蹩脚的汉话夹杂着胡语，日夜不停地喊话：
“里面的人听着！你们汉族有句古话，席席务者为俊杰，投降！好吃好喝！不投降！通通抓去！修路！搅拌水泥！很累的！”
“水泥！知道吗？比石头还硬！你们这破寨墙，一锤子就砸烂！”
“修路光荣！反抗可耻！”
喊得寨子里的人心烦意乱，睡眠不足。更绝的是，越吉还让手下骑兵表演“回马射”，将劝降信（其实就是最后通牒）精准地射进寨主家的院子里，箭杆上还绑着几块硬度堪比“饱含沧桑的咸石头”的肉干，附言：“归顺后伙食标准，仅供参考。”
黑石寨寨主看着那能当暗器用的肉干，又听着外面鬼哭狼嚎的劝降声，再想想王县令的下场，心理防线彻底崩溃。三天后，他亲自打开寨门，带着全寨老小，牵羊担酒（羊是寨里最后几只肥羊，酒是兑了水的劣酒），跪迎越吉大军入寨。
越吉按照张承事先吩咐，只收缴了寨中武器，将寨主和几个头目“请”回乐阳“学习”，其余人等原地安置，但宣布黑石寨所有青壮，必须轮流参加为期一个月的“义务修路劳动”，算是为之前的“不敬”赎罪。
有了黑石寨这个“榜样”，其他势力的态度立刻发生了一百八十度大转弯。之前“已读不回”的，现在快马加鞭送来降表，言辞恳切，恨不得把心掏出来证明自己的忠诚；之前要求结清“欠款”的，纷纷表示那是误会，是自己记错了，不仅不要钱，还愿意献上家中存粮以示诚意；之前叫嚣“要打便打”的，也悄悄派人送来礼物，打听“劳动改造”的具体时长和伙食标准……
张承在乐阳县衙里，看着案头堆积如山的降表、礼单，乐得合不拢嘴。他大手一挥，对郭嘉道：“奉孝，看见没！这就叫‘真理只在大炮射程之内’，不对，是‘真理只在水泥搅拌机半径之内’！早知道这玩意儿比圣贤书好使，老子当初还开什么文会，直接开着水泥搅拌机来巡游一圈不就完了？”
郭嘉抿了一口“英雄血”，悠悠道：“主公此言差矣。若无文会扬名，展示‘文化自信’与‘忠义赤忱’，这些地头蛇恐怕连投降都不会如此‘心甘情愿’。文武之道，一张一弛，缺一不可。”
张承撇撇嘴，觉得军师又在故弄玄虚。他现在只觉得，水泥这玩意儿，简直是统治边郡的神器！能盖房，能修路，还能用来威胁人！比什么刀枪剑戟都好用！
于是，一场轰轰烈烈的“辽西基础建设与劳动改造运动”拉开了序幕。
张承成立了“辽西建设兵团”，由关靖远程调度物资，王铁柱担任总技术指导，夏侯兰兼任“劳动纪律督察官”。主要任务就两项：一，修建连接各县、各主要山寨的水泥主干道；二，加固、修缮乐阳等重要据点的城墙。
那些投降的、被俘的各地势力头目及其麾下青壮，成了“建设兵团”的主力。他们戴着统一的（简陋）标识，在汉军士兵（和部分积极表现的乌桓骑兵）的监督下，开始了日出而作、日落而息的修路生涯。
工地上的景象，堪称一道奇景。有前县令一边搅拌水泥一边唉声叹气，怀念着曾经的酒肉生活；有前寨主一边搬运石料一边骂骂咧咧，抱怨着水泥灰呛鼻子；还有前族长一边夯实路基一边偷偷抹眼泪，担心家里的田地和牛羊……
当然，也少不了各种鸡飞狗跳。
有人试图偷懒，躲在角落里打盹，被巡视的夏侯兰抓个正着，当场罚去多搅拌十锅水泥，累得差点口吐白沫。
有人试图逃跑，结果没跑出二里地，就被负责外围警戒的弓骑兵发现。弓骑兵们也不抓他，就跟在他后面，一边“放风筝”一边用箭射他脚后跟的土地，把他吓得屁滚尿流，自己乖乖跑了回来，从此再不敢生异心。
最离谱的是，有几个前头目大概是修路修出了“艺术灵感”，试图在刚刚铺好的水泥路面上，用树枝刻下自己的名字“留作纪念”，结果被王铁柱发现，勃然大怒，罚他们用舌头把刻痕舔平！当然，最后在夏侯兰的“人道主义”干预下，改成了用砂纸打磨，但也足够让那几人刻骨铭心了。
张承偶尔会骑着马，带着郭嘉和赵云，沿着逐渐延伸的水泥路视察。看着那些昔日桀骜不驯的家伙，如今在皮鞭（主要是夏侯兰严厉的目光）和水泥的“教育”下，变得服服帖帖，他心里那叫一个舒畅。
“看看！奉孝，子龙！这就是秩序！这就是文明！”张承指着初具雏形的道路，意气风发，“等路修通了，咱们的骑兵调动更快，商队来往更方便，政令传达更迅速！这才是真正的统治！”
赵云看着眼前景象，虽然觉得手段略显……直接，但效果确实显着，便点了点头：“主公深谋远虑。”
郭嘉则笑道：“主公此法，倒是暗合‘堵不如疏’之理。将这些不安定因素的精力，引导到建设上来，既消除了隐患，又创造了价值。只是……嘉担心，待辽西路网建成之日，恐怕也是我渔阳水泥库存告罄之时。”
张承大手一挥：“怕什么！让王铁柱在辽西也找地方建水泥窑！就地取材，扩大生产！老子要把辽西也变成‘水泥王国’！”
就在张承沉迷于“修路治国”无法自拔时，一个新的“机遇”（或者说麻烦）找上门了。
乐阳城东三十里，有个李家坳，村里的大族李氏家族，是辽西有名的墙头草，风往哪吹往哪倒。听说渔阳大军势不可挡，李氏族长李老太公立刻派人送来了降表和厚礼，表示坚决拥护华太守的领导。
张承对此很满意，觉得这李家坳堪称“识时务”的典范。然而，没过几天，李家坳派来的使者又哭丧着脸找到了郡守府。
“太守大人！您可要为我们做主啊！”使者扑通一声跪倒在地，声泪俱下，“我们李家坳，世代居住于此，安分守己！可那隔壁黑风……呃，是已经接受改造的黑风寨余孽，他们不服王化，占着我们的祖坟山地不肯让啊！那山地，是我们李家准备用来响应太守号召，修建新的水泥窑的宝地！”
张承一听，眉头就皱了起来。占地？还是占准备修水泥窑的地？这还了得！
“岂有此理！黑风寨不是已经归降了吗？怎么还敢占地？”张承拍案道。
使者连忙解释：“太守明鉴！黑风寨是降了，可他们寨子散了，有些人就跑回了老家，就在那片山地附近。他们说那山地是他们祖传的猎场，死活不肯让！还……还把我们派去勘测的人给打了！”
张承的火气“噌”就上来了。他正愁找不到借口进一步削弱这些地方势力的凝聚力呢，这现成的理由就送上门了！
“反了天了！”张承怒吼一声，“老子最恨的就是这种阻碍经济发展的钉子户！……呃，是阻碍统一建设的刁民！”
他立刻点齐一千兵马，由严纲率领，跟着李家使者，杀气腾腾地直奔那片争议山地而去。
到了地方一看，果然有几十个前黑风寨寨民，拿着锄头、柴刀，守在一个小山包上，一副“与阵地共存亡”的架势。山下，李家坳的人也聚集了上百号人，双方正在对峙，骂声震天。
严纲的大嗓门一吼：“都干什么呢！造反啊！太守大人驾到，还不跪下！”
双方人马一看这阵势，尤其是看到张承那标志性的、不像好人的土匪头子气质（穿着官服也掩盖不住），以及身后那些杀气腾腾的骑兵，顿时都蔫了，哗啦啦跪倒一片。
张承骑着马，走到阵前，看了看那个小山包，又看了看双方，心里顿时明白了。这山地位置不错，靠近水源和石灰石矿，确实是修水泥窑的好地方。而且，这根本不是什么祖坟猎场之争，就是两个地方势力借着由头互相倾轧，都想在新主子面前表现，同时争夺未来水泥窑的控制权和利益！
要是按他以前的脾气，肯定各打五十大板，然后强行征用。但经历了王县令叛变和郭嘉的“点拨”后，他学聪明了。
张承眼珠一转，计上心头。他清了清嗓子，用自认为最威严的声音说道：
“都起来吧！本官今日前来，不是来偏袒谁的，是来给你们解决问题的！”
双方将信将疑地站起身。
张承指着那小山包，大声道：“这片山地，本官看了！风水不错，确实是修建水泥窑，为我辽西建设做贡献的宝地！”
李家的人面露喜色， 前黑风寨的人则脸色一白。
“但是！”张承话锋一转，“无论是李家坳，还是黑风寨的乡亲，都是本官的子民！本官一视同仁！”
他顿了顿，继续道：“这片山地，本官代表官府，征用了！用于修建‘辽西第一水泥窑’！”
此话一出，双方都愣住了。
“不过！”张承又来了个转折，“这水泥窑，不能只让一方出力，一方得益！本官决定，成立‘辽西水泥窑建设合作社’！李家坳出地（虽然地已经被征用了，但给予象征性补偿），出部分劳力；黑风寨的乡亲，熟悉山林，负责开采石料、运输！水泥窑建成后，利润……嗯，利润大部分归官府，小部分作为分红，按出力多少分配给两家！”
他扫视着目瞪口呆的众人，最后抛出了杀手锏：“谁要是不同意，或者暗中使绊子，耽误了水泥生产，影响了辽西建设大业……哼！”他冷笑一声，指了指身后那些正在“劳动改造”的队伍，“看到他们没有？那就是榜样！通通抓去修路！修一辈子路！”
现场一片寂静。
李家的人面面相觑，虽然没完全独占好处，但好歹保住了面子，还有点分红。 前黑风寨的人更是喜出望外，本以为地没了，还要倒霉，没想到居然还能参与进来，有活干，有饭吃，说不定还能分点钱！
不知是谁先喊了一声：“太守英明！”
紧接着，双方都跟着喊了起来：“太守英明！我们愿意！我们一定好好干！”
一场眼看就要流血的冲突，就在张承这番“胡萝卜加大棒”外加“画大饼”的操作下，消弭于无形，甚至还为即将上马的水泥窑项目解决了劳动力和部分原料问题。
严纲在一旁看得目瞪口呆，低声对郭嘉道：“军师，主公这……这手段，越来越像你了啊？”
郭嘉摇着扇子，笑眯眯地看着正在接受双方“感激”的张承，低声道：“此乃‘驱虎吞狼’与‘利益捆绑’之结合，主公……无师自通，天赋异禀。”
张承听着众人的欢呼，心里得意万分。他感觉自己仿佛化身为后世那个强大的“拆迁办”，专治各种不服，专拆各种钉子户！虽然手段糙了点，但效果好就行！
他仿佛已经看到，无数的水泥窑在辽西大地拔地而起，滚滚的水泥洪流，将把这里彻底变成他的坚固堡垒和财富源泉。
“奉孝，”张承志得意满地回到郭嘉身边，“看见没？老子现在不仅是军事家、政治家，还是特么的社会活动家、矛盾调解专家！以后请叫我‘辽西金牌调解员’兼‘首席拆迁办主任’！”
郭嘉忍着笑，拱手道：“主公文武双全，能征善战，还能……调和鼎鼐，嘉佩服之至。只是……”他指了指张承的官袍下摆，“您这‘拆迁办主任’的官袍，似乎沾了不少水泥点子……”
张承低头一看，果然见袍角沾了几点灰扑扑的水泥渍，浑不在意地拍了拍：“没事！这叫与民同劳，与水泥共存！显得老子亲民！”