刘煜眉头微皱，百万人口仅靠山中物产难以存活，若不劫掠州府，又该如何维生？这绝非十万八万可比。
“冀州世家暗中相助。”
贾诩神情凝重，“自王上入主冀州，当地世家表面上顺从，实则暗通黑山军。
黑山军所需粮草皆由世家供给，而他们需在王上对付世家时出兵助阵。”
以往世家与黑山军势如水火，如今却因刘煜而联合起来。
“冀州世家，几成通敌之势？”
刘煜面色严峻。
“至少七成，或许更多。”
贾诩忧心忡忡。
大汉十三州中，司隶地区被世家控制最甚，其次是冀州，因其地势平坦利于世家发展。
灵帝以来，司隶世家渐衰，不少迁往他处，如冀州、汝南等地。
目前冀州世家占据全国五分之一，其余散于余下十二州。
“欲推户籍改革，必先清剿黑山军。”
贾诩总结道。
刘煜听罢，对冀州局势有了更清晰的认知。
“黑山军暂不会行动，”
刘煜沉思片刻后说道，“待幽州大军回返，再对冀州下手。”
眼下，最紧要的是辽东诸国。
“最近这段时间，文和需多派人手调查冀州世家的状况，比如世家总数、隐藏的私兵等……”
“孤会让奉孝协助你。”
刘煜对贾诩嘱咐道。
仅凭贾诩一人难以彻底查清，但加上绣衣卫便大为不同。
如今，绣衣卫在刘煜的财力支持下已遍布汉朝十三州，仅是个别地区人数有所差异。
“臣领命。”
贾诩恭敬行礼后离去。
……
“启禀王上，工部侍郎欧兴到。”
守门的典韦入内禀报。
“宣他进来。”
刘煜随口吩咐。
贾诩走后，刘煜正思索下一步计划，却被欧兴的到来打断。
“臣，欧兴，参见王上。”
欧兴恭敬行礼。
“免礼。”
刘煜点头示意。
“谢王上。”
欧兴站起。
提起自身经历，欧兴深感奇妙。
工匠在古代地位低下，即便祖先是铸剑名家欧冶子，也难获尊重。
然而，在王上手下，他竟成了六部侍郎，可谓平步青云。
因此，他对王上的每一项指令都全力以赴，不论多么艰难。
他唯恐自己一旦懈怠，就会被王上舍弃。
自王上提出修建神城的构想后，欧兴更是不敢懈怠。
身为工部侍郎，他几乎将全部时间耗在神城工地附近。
只有重大事务需他处理时，才会返回。
对他而言，建神城、完成王上交代的任务才是重中之重。
“神城的建设进展如何？”
刘煜目光投向欧兴，问道。
“回禀王上，神城建造进展顺利，城墙地基已挖掘三成。”
欧兴语气中带着几分激动。
近来，辽东送回的俘虏增多，这大大加快了挖掘速度。
刘煜听后满意地点了点头。
他知道神城非一日可成，这样的进度已然很快。
“船厂的进展如何？”
刘煜再度发问。
此次召见欧兴，他最关心的便是造船厂。
甘宁麾下十万水军已开始操练，但至今仍未有合适的船只可供训练。
“回王上，工部已从南方招募了不少优秀工匠，如今只缺图纸与木材。”
欧兴禀报。
在图纸设计上，造船厂正探索新型战舰；然而，木材供应仍显不足。
“图纸之事无需担忧，尽力而为即可。
至于木材，朕自有办法。”
刘煜目光沉稳，向欧兴交代。
上次在洪荒未及时准备木材，不过无妨，待下次前往洪荒时，定能补足所需。
“臣领命。”
欧兴恭敬回应。
作为臣子，他自然明白，有些事情不必追问。
就像那些石材的来源一样，背后必有深意，他从未过问，也无意探究。
“另外，修路一事亦需尽快推进。”
刘煜注视着欧兴说道。
如今的官道甚至乡间小路，多为泥土铺设，每逢雨季便泥泞不堪，行人难以通行。
修路的想法，刘煜早已酝酿多时。
“王上，不知修路的具体标准？”
欧兴询问道。
修路并非近代独有，古时亦有修筑，只是规格不同。
要看是修建官道还是普通路径。
“参照秦直道。”
刘煜对欧兴说道。
这条全长八百公里的秦直道，直至今日，汉代仍在使用，仅部分区域因年久失修而荒废。
秦直道的维护成本极高，耗费巨大，因此引起诸多考量。
欧兴稍显迟疑，向刘煜请示：“王上，是否要以秦直道的标准连接各城？”
“不错。”
刘煜肯定地回答，“城与城之间，以六十米宽的直道为范例。”
六十米已是直道最宽处，也有较窄的地段。
至于城与村落间的道路，则无需过宽，十丈便足矣。
刘煜思索后说道。
他计划通过完善路网，将所有领地连成一体。
“王上，如此规模的工程耗资耗力，恐会影响神城的建设进度。”
欧兴低声进言。
神城本身就需要大量资源，而修路同样如此。
仅凭幽州一地，五十万劳力五年方能完工，若再扩展至并州、冀州，开山架桥，所需资源将更为庞大。
“神城之事不可拖延。”
刘煜回应，“人力方面，我会设法解决。”
他已有打算，待下次前往洪荒，便采集木材回乡造船。
黑洲无法涉足，又难以捕获黑奴，那便就近取材，如倭岛上土着，便是理想的劳力来源。
倭岛人口众多，千万之众当不在少数。
除倭岛外，南洋诸岛亦可考虑。
这些岛国反复无常，既难信任，不如将其人口掳来，用于国内建设。
不论外界如何变化，刘煜始终秉持内圣外王的理念。
非我族类，其心必异。
“臣遵旨。”
欧兴领命。
随后，他又汇报了工部相关事务，包括兵器与铠甲的锻造事宜。
交战胜负不仅取决于个人的勇武，更关键在于兵器与铠甲。
比如两人对决，一个力大无穷，另一个只是常人。
若无兵器，强壮者必胜；若有兵器，胜负则难定；加上铠甲，结局显而易见——强壮者定败无疑。
因此，两军对垒时，兵器铠甲尤为重要。
刘煜麾下数十万大军，铠甲配备率已近半数。
禁卫军、御林军及羽林卫全副武装，其余部队却不足半数。
并非他吝啬钱财，而是铸造工艺耗时费力，工匠稀缺，不能因求速成而牺牲品质。
“军械局每月仅能造三千副铠甲。”
武器生产相对容易，标准化模型便于批量制造。
然而，锻造精良神兵却非易事，这类宝器不会装备普通士兵。
“铠甲产量必须提高。”
刘煜对欧兴说道，“广招能工巧匠。”
“传令下去，凡改良兵器铠甲且提升质量者，寡人必有重赏，功绩卓着者可封侯爵。”
为打造更优武器，刘煜不惜赐爵。
“臣叩谢陛下。”
欧兴闻言激动跪拜。
此举体现了君主对工匠的重视，身为工部侍郎的他也是一名匠人。
……
离开王宫后，欧兴径直前往军械局。
“王上有旨，若有人改良兵器铠甲，必重赏，最佳者可封侯。”
到军械局后，他召集千余名工匠宣布此事。
“大人此话当真？”
听到命令，工匠们瞬间激动起来。
封爵？这可是封爵啊！
自古以来，匠人的地位并不高。
尤其在汉武帝推崇儒学后，匠人被视为雕虫小技，地位一落千丈。
如今有机会封爵，他们拼尽全力也要抓住。
\"大王之令怎会有假？\"欧兴冷哼一声说道。
\"大人，我有一器物想献给大王。
\"
忽然，人群中传来一个声音。
\"大人，我也有一锻造技艺，愿呈给大王。
\"
欧兴认出了这两人，他们是千余名工匠中最为出色的，分别叫马钧和蒲元。
当初刘煜改革官制，成立六部特别是工部时，广纳天下工匠。
许多能工巧匠闻讯赶来，工部已有过万工匠，而眼前的千人便是佼佼者。
\"王上，户部、吏部、礼部三位侍郎到。
\"典韦入殿禀报。
\"带进来。
\"
刘煜点头示意。
\"臣，拜见王上。
\"戏志才、沮授、田丰三人行礼。
\"免礼。
\"
刘煜看向三人道：\"今日召你们前来，有几件事需交代。
\"
\"请王上指示。
\"
刘煜递出一份贾诩提交的调查报告。
贾诩担任户部尚书时，在幽州推动户籍制度改革。
他调查发现，官方统计幽州人口仅两百余万，但登记完成后增至四百多万，揭示世家豪强隐匿人口之严重。
目前幽州与并州总人口已达八百万。
贾诩建议两地实施休养生息政策，鼓励多生育，生三孩免三成税，五孩免半税，七孩全免。
放眼全球广袤领土，唯有增加人口才能实现扩张目标。
美洲、南美、非洲等地皆应属汉人所有，非汉人需接受汉化，否则视为蛮夷，其职责仅为服务汉人发展。
同时，户部宣布凡自愿移居东北平原者，可享五年免税优惠，并自由开发荒地归己所有。
汉人核心区域为中原，其余地区贫瘠且属蛮荒，必须提供优厚条件以调动人口流动。
吏部需选拔官员赴辽东及东北平原任职，三年后必获晋升。
礼部负责宣传上述政策。
刘煜指示戏志才、沮授、田丰贯彻执行，强调人才乃立国根本。
此外，刘煜宣布幽并冀三州接纳流民，每位流民均可获赠一亩永业田。
沮授不解永业田概念，刘煜解释此为土地国有政策的一部分，现因缺乏激励导致民众耕作积极性不高。
提升百姓耕作热情才是根本，刘煜思索良久，提出了永业田的概念。
他解释道：“永业田以人头计，每人分配一亩，此田免税，不可交易、出租，仅限个人持有，人亡即收回。
此外，其余耕地归朝廷所有，若百姓欲长期耕种，则需向户部申请，税率定为当年收成的五成。”
设立永业田的初衷在于确保百姓任何时候都有基本口粮，避免饥饿。
但若有人因懒惰而挨饿，那也只能自食其果。