锦城，由巴州巡抚衙门改建而成的巴州节度使衙门。
夏淮安站在节堂中央，修长的手指轻轻叩击着案几上的巴州全图。晨光透过雕花窗棂，在地图上投下斑驳的光影，将巴州的山川河流勾勒得格外清晰。他身后，周主簿正提笔记录着什么，笔尖在纸上沙沙作响，墨香在晨光中氤氲开来。
王清芷、查中萍等人分坐大厅两侧，一个个面有兴奋之色。王清芷的手指无意识地摩挲着袖中的勋章，那是她作为华夏军一员的证明；查中萍的铠甲擦得锃亮，在阳光下泛着冷光。
夏淮安被敕封为巴州节度使，华夏军实际掌管了巴州军务，他们“华夏”，终于名正言顺地掌控了整个巴州。这一刻，所有人都明白，一个崭新的时代即将开始。
“要做的事情太多了！”夏淮安沉吟了片刻，突然开口，声音在宽敞的节堂内回荡，“一步步来，还是那三把火！”
他转身看向周主簿，阳光为他镀上一层金边：“周主簿，以后你就不是巴南郡主簿了，你的新职位是巴州节度使衙门主簿，协助我主管巴州政务。”夏淮安顿了顿，“你先发出一通政令，公告巴州。”
“第一道政令：免赋税。除商税外，所有苛捐杂税全免三年。凡巴州子民，皆在其内。商税按一成商业额计算。”
周主簿的笔尖在纸上飞快滑动，墨迹在阳光下泛着微光。他抬头问道：“东家，这商税一成，是否过低？大乾其他州府多是三成。”
夏淮安摇头：“商税低，才能吸引更多商人来巴州。商人多了，货物就多，百姓就能买到更便宜的物品。再说，”他嘴角微扬，“咱们夏家庄的货物，利润何止三成？”
“第二道政令：设廉政银库。”夏淮安继续说道，手指在案几上轻轻敲击，“严查官员贪腐。让巴州官员在年底之前自行上报并上缴贪腐所得；上缴后不予追究中秋之前的贪腐行为。逾期不报者，严惩。”
王清芷突然轻笑一声：“这招高明。给了他们改过自新的机会，又留了后手。”
夏淮安向她投去赞许的目光：“正是。水至清则无鱼，咱们要给这些人一条退路。”
“第三道政令：从十二月一日起，巴州全境执行最低工钱标准。”夏淮安的声音变得严肃，“无论男女，无论工种，最低工钱不得低于每月八钱银子，或者每日三十文。”
周主簿的笔顿了一下：“东家，为何要晚几个月才执行？”
夏淮安走到窗前，望着衙门外熙熙攘攘的街道：“为了维持秋收稳定。以免农工与地主乡绅的矛盾来不及解决，而误了农时、造成秋收不利的局面。”他转身，阳光从他背后照来，在地板上投下长长的影子，“在秋收之前，咱们先不动乡绅地主。秋收之后，再慢慢执行改造，逐渐将巴南郡的模式推广到全巴州。”
“另外，还有两道政令。”夏淮安走回案几前，手指在地图上划过，“第四道政令：三个月内，逐步遣散所有府军。府军每人发放五两银子的遣散费。”
查中萍上前一步，铠甲发出清脆的碰撞声：“东家，各郡县府兵名册已整理完毕。巴州原有府兵八万七千余人，实额不足五万。”
“五万？”夏淮安冷笑一声，手指不自觉地握紧，“吃空饷吃到这个地步，难怪连流寇都挡不住。”他转向周主簿，声音冷峻，“按实际人数发放遣散费，三个月内全部遣散！”
王清芷突然插话，声音轻柔却坚定：“东家，军中那些老弱病残……”
“设立荣军院。”夏淮安不假思索道，眼中的冷意褪去，换上温和的神色，“伤残军士按月领抚恤银，不得低于每月一两银子，有劳动能力的安排到驿站、仓库等轻省差事。”他看向查中萍，“这事你来办，要让百姓知道，为巴州流血的人，夏某绝不会亏待。”
“是！”查中萍抱拳应命，铠甲随着他的动作发出铿锵声响。
“第五道政令：废奴！”夏淮安的声音突然提高，在节堂内回荡，“即日起，巴州全境，废除奴婢制度、严禁人口买卖！”他的手指重重敲在案几上，发出沉闷的声响。
节堂内一片寂静，所有人都屏住了呼吸。这项政令，将彻底改变巴州延续千年的社会结构。
“现有的奴婢，全部改为民籍。原主可领取每人五两银子的补偿。”夏淮安继续说道，声音沉稳有力，“主人与家奴之间，不再是从属关系，而是普通的聘用关系。需支付工钱，不可侮辱虐待。”他的目光扫过在座每一个人，“政令下达后，仍然蓄奴且拒不配合者，查抄家产，驱逐出巴州！”
王清芷的眼睛亮了起来：“东家，你推行的一夫一妻制……”
夏淮安叹了口气，手指无意识地摩挲着地图边缘：“此事与现有礼法冲击太大，不能急于一时。”他抬头看向窗外的蓝天，“等新政执行一段时间后，巴州的女性都有了独立自主的求生之道，再慢慢推行一夫一妻制。”他的目光变得坚定，”不过，咱们华夏阵营中，仍然要坚守一夫一妻制度，以为表率！”
“暂时就先颁布这么多政令。”夏淮安走回主座坐下，“后续再逐步推行其他事宜。”他的手指在桌面上画着无形的蓝图，”比如上学令——要求所有孩童必须上学；家长若不让孩童上学，需追究其刑罚。”
“比如筹建商部，让大商人能直接入仕，帮助巴州更好的建设和富足。”他的声音渐渐充满激情，“还有建医馆、建农庄、建工厂，修路……咱们要做好准备，将巴州打造成老有所依、幼有所学、人人吃饱饭，家家有房住的富足之地！”
“到了那一日，”王清芷轻声说道，眼眸中闪着异样的光彩，“巴州便是人间乐土。”
“周主簿，政令可拟好了？”夏淮安问道。
“已拟好！”周主簿展开明黄绢帛，朗声读诵：
“巴州节度使夏淮安令：
第一道 免税令 自即日起，巴州全境免除三年赋税。除商税外，所有丁税、田赋、徭役等苛捐杂税一律废止。商税按交易额十抽一，不得多征。各州县官吏需张榜公示，晓谕百姓。如有阳奉阴违者，严惩不贷。
第二道 廉政令 设廉政银库于锦城。各州县官员需于年底前自行上报历年贪腐所得，上缴银库。凡如实申报者，既往不咎；隐匿不报者，一经查实，革职查办，家产充公。百姓可具名举报贪官污吏，查实者赏银十两。
第三道 工钱令 自十二月一日起，巴州全境实行最低工钱标准。无论男女，无论工种，工钱不得低于按月八钱银，按日三十文。各作坊、田庄需立契为凭，违者罚银百两。
第四道 裁军令 即日起三月内，逐步裁撤巴州全部府兵。府兵每人发放五两遣散银，可自愿加入华夏军预备役，通过考核后转为正规军或治安军。伤残军士安置荣军院，月给抚恤银一两。吃空饷者需退还赃银，否则以军法论处。
第五道 废奴令 自今日始，巴州全境废除奴婢制度，严禁人口买卖。现有奴婢一律改为民籍，原主可获每人五两补偿银。主仆改为雇佣关系，需立契约定工钱，不得侮辱虐待。拒不配合者视同拐卖人口，查抄家产，驱逐出巴州。
以上政令，各州县需即刻张榜公布，派员宣讲。华夏军将巡视各地，督查执行。此令。 大乾景和十二年八月十九。”
周主簿读毕，双手奉上。夏淮安接过绢帛，从案几上取过那方新铸的节度使大印，蘸了鲜红的印泥，重重盖在绢帛上。印章落下的瞬间，仿佛有千斤之重。
印泥在晨光中格外醒目，仿佛一团跳动的火焰，照亮了这个崭新的开始。