拂晓之光洒落在成都城西的青瓦朱甍上，一夜之间更换的新旗仍在微风中猎猎作响。益州百姓虽心存惶恐，但市井却并未如往昔般闭门不出，反而早市小摊陆续开张，柴米声起，仿佛在用日常来掩盖昨夜惊雷。
吕布并未即刻入主宫中，而是将军帐设于成都西郊望江亭下。他拒绝了众将的祝捷酒席，只召来诸葛亮、黄权、徐庶三人于帐中议事。帐中地图摊开，江东、荆州、巴郡、汉中尽在眼前。诸葛羽扇微动，沉声言道：
“益州虽得，然地险人杂，刘璋旧部尚未尽服；张鲁北顾，曹操虎视；若不立刻整军、安民、改制，则此地必成祸根。”
吕布点头：“故我要先立三策。”
一策，设益州政厅，分文武二署，原刘璋旧臣可上书请任，唯才是举。黄权提出以“用旧人治旧地”的策略缓冲民间动荡，由诸葛亮主导设立“民安六府”管理民政，赈灾、安户、减税、修渠、水稻春播齐头并进。
二策，川中军制重整，澜台军主帅驻成都，设五都统，张任、杨怀、许靖、王累、黄忠各执一军。张辽留守白帝，赵云入驻江州。诸葛亮更建议设“文官内检”，监察军纪以防擅权。
三策，通江达汉，重启盐铁商路，设西川百工司，恢复民间百业。原刘璋商人多囤粮居奇，诸葛亮命江夏旧部与蜀中郡守共建“官引仓”，抑价稳粮。徐庶同时献策，设“七馆三学”，延揽巴蜀文士开坛讲学，以教化民心。
与此同时，吕布下令，成都三日禁军入坊，不许扰民。锦衣部配合诸葛亮在坊间张贴《民意布告》，通告百姓：旧主退位，非兵压城，而是主求仁、臣图稳，愿人人得耕种、子孙得习文。
在这场有意为之的“温政”下，成都百姓逐渐放下戒备。更有百姓自发将腊肉、干粮置于城西军营前，说是“谢不扰”。吕布命人回赠米面与盐票，并亲书四字：“民为邦本”。
张任与杨怀虽降，但并未即刻撤职。吕布私下与之饮酒，言道：“今日你我不为姓刘姓吕，只为成都一方百姓。”张任面露羞色，起身一拜：“愿为益州折腰。”
当夜，宫中废殿改为军政公署，吕布拒绝登殿，宣言益州暂不设王、公、侯位，依旧归中朝澜台制，日后若有功者，再议封赏。黄权当晚书《蜀中十策》，言益州今如新生婴儿，需温养、须教养，不可拔苗助长。
然而就在成都百姓渐稳之时，一道密报由江东快马而至。孙策密令孙权：“吕布得蜀，曹操必忧，然吾东吴可趁势下江汉之地。”
另一头，荆州北界，曹操在夜帐中沉吟，贾诩献策：“益州一得，便可通西域，控南蛮，若不动，彼将强于南中。今可遣夏侯惇南扰巴东，激刘璋残部，令其自乱。”
吕布却不知，益州的平稳，只是暴风眼中心的静寂。真正的挑战，将自四方而来。
而在锦官城的一角，诸葛亮正夜读舆图，旁人不知，他已于地图角落注下一字——“汉”。