前线的战报如同一颗重磅炸弹，迅速传回了成都，瞬间在整个成都高层引发了一阵欢腾。众人纷纷弹冠相庆，毕竟这可是一场灭国之战，且不同于之前西域那些微不足道的蕞尔小国。
单从面积考量，扶南国在当下大汉周边，除去吐火罗以及北面的胡人势力，已然是最为庞大的存在。如今，大军已然兵临扶南国国都，将其团团围住，覆灭扶南国不过是时间早晚的问题。正因如此，刘平果断召集了六部衙门的官员齐聚丞相班房，召开一场至关重要的会议。
此次会议的核心目标，便是深入探讨接下来对扶南国的治理方案。这其中，牵扯到三个关键部分：其一，扶南国的行政规划，关乎如何合理划分地域、设置各级行政机构；其二，扶南国的产业规划，旨在依据当地资源与特色，规划未来的经济发展方向；其三，扶南国的官员搭配，即选派合适的官员前往当地，确保行政体系的高效运转。
按照刘平心中的初步构想，扶南国、真腊郡、乌戈郡若能合并在一起，可先行整合为一个州。待日后当地人口得以充分发展，再适时拆分成两个州。
然而，这一设想并非板上钉钉。毕竟，纵观东南亚半岛那块区域，其面积与人口数量，勉强能够支撑设立两个州。即便情况稍差，也断然不会比灵帝年间的凉州逊色。要知道，两个州便意味着需要配备两套州牧府的完整编制，这其中所牵扯的政治利益，可谓盘根错节，错综复杂。
毫无疑问，必定有众多人期望将那块区域整合成两个州。如此一来，众多身处成都的高官便都有机会外放任职，出任一任州牧。待积累足够政绩后，再回转成都，往后至少也能获封一个乡侯的爵位。
丞相府一号议事厅内，气氛庄重而热烈。刘平稳稳地坐在主位之上，六部尚书、侍郎尽数到场，无一缺席。后勤部和都督府也分别派人前来旁听，后勤部派遣的是董川，而都督府则由李志和张赛二人前来。
刘平微微清了清嗓子，率先开口说道：“如今，大王与南海都督已然兵围扶南国国都，扶南国被攻克只是时间问题。想必大家也都清楚，此番召集诸位前来，正是为了商讨关于扶南国的治理事宜。”
他微微顿了顿，目光扫视一圈众人，接着补充道：“确切来讲，是整个东南亚半岛的治理问题。这其中，涵盖了扶南国、真腊、乌戈，以及此前被顺势灭掉的几个部落等诸多区域。”
实际上，其所指的范围便是整个东南亚地区，不包括马来西亚以及众多岛屿。
“对于这些地方，我们若要直接管辖，必然要有详尽的行政规划。我的想法是，如同西域那边一样，设立一个新的州。诸位对此有何见解？” 刘平抛出了自己的想法，目光期许地看向众人。
众人听完之后，并未立刻发言，而是稍作停顿，彼此交换了一下眼神。片刻后，终于有人率先打破沉默。
率先开口的是荀封，他微微欠身，缓缓说道：“我认为此方案可行。不过，就目前情况而言，那边仅有乌戈郡的发展状况尚可，其余地方，大概也就扶南国国都周边还算说得过去。因而，关于郡一级的行政规划，我们还需仔细斟酌，慎重考虑。”
荀封的话音刚落，张肃便皱着眉头，提出了反对意见：“依我之见，建立两个州或许更为适宜。从面积和人口来看，实际上都足以支撑设立两个州。主要是若仅设一州，其地域太过庞大，况且还有山脉阻隔，极易形成尾大不掉的不利局面。”
张肃的意思十分明确，整个南海诸国，人口至少有七八百万之多，地域如此广袤，北部又有高山大河横亘其中。倘若将如此庞大的区域都交由一人管理，一旦此人稍有异心，极有可能形成割据势力，威胁中央政权。
“单独立一州的话，或许更便于管理吧？” 孙乾接过话茬，发表自己的看法，“有南海部在，想必不会出现什么大问题。而且，我们必定也会制定相应的制衡手段，吏部实在是过虑了。”
“我们切不可抱有如此想法，不怕一万就怕万一。” 张肃依旧坚持己见，继续说道，“将其分成两个州，可使二者相互制衡，如此一来，岂不是更为稳妥？”
这一番争论，恰似高层对于东南亚行政规划分歧的一个典型缩影。一部分人认为，设立一个州即可，如此能够集中力量，推动各项事务的开展；另一部分人则从国家安全的角度出发，担忧若仅设一州，州牧权力过大，加之山川阻隔，极易滋生割据势力，危及政权稳定。
双方你来我往，各执一词，互不相让，都试图以理服人，说服对方。这一场激烈的辩驳，从上午一直持续到中午，却始终未能达成一致意见。刘平瞧了瞧天色，见时间已然不早，便轻轻敲了敲桌子。
众人听到声响，纷纷停下争论，将目光齐刷刷地投向刘平。
刘平揉了揉微微发痛的眉心，缓缓说道：“诸位的想法，我已然明晰。这样吧，我们暂且先按照一个州的编制来进行规划，集中力量，先将基础建设工作扎实推进。待五年之后，再将其分成两个州。诸位意下如何？”
既然刘平已然发话，众人自然不好再行反对。于是，接下来的讨论便聚焦于更为具体的行政划分事宜。
首要任务便是为新设立的这一个州确定名称。经过一番短暂而热烈的讨论，众人最终决定将其命名为南州。
确定州名之后，紧接着便是南州内部郡级行政规划的讨论。这一环节相对而言较为顺利，乌戈郡和真腊郡的归属自不必多言。扶南国的三座主要城市将作为郡城，连同周边区域各自成郡。同时，在乌戈郡南部，再新设一个郡。
如此一来，整个南州，从一开始便规划为六个郡。尤其是除真腊和乌戈之外的南方四郡，占地面积极为广阔，甚至比荆南四郡还要大出许多。
南州南部四郡的名字也相继确定下来，分别为扶南郡、望南郡、临海郡、向汉郡。丞相府和都督府中，均留存有整个南海诸国的地形图，这些地图皆是多年来，众多探子深入各地，精心搜集汇总而来的。
到了下午，众人便依据地形图，将南州南部四郡的管辖范围明确划定下来。随后，便进入到州行政班子的搭建环节。
也就是说，需要为南州配备一名州牧，一名刺史，一名治中，一名功曹从事、一名督邮，一名主簿。需注意的是，在刘备势力范围内，刺史仅拥有监察权，并无行政权。
这六位主官的人选，无疑是重中之重，必须要确定下来。至于其余各级官员，则由他们各自组建自己的下属班子，再上报给吏部进行审批。
“对于一州之内的主要官员，我们今日在此只是初步商讨个大致方向，具体人选，还需大王最终拍板决定。但我们必须提前谋划，先行布局。如此，待大王班师回朝之时，我们便能迅速启动各项工作，高效推进。” 刘平再次开口强调道。
这一环节，无疑是重中之重，也是众人最为关注的核心利益所在。
就以南州州牧这一关键职位而言，目前有资格角逐的，也就寥寥数人。
在座的刘平、荀封，无论从身份地位，还是能力威望来看，都具备足够的资格。然而，刘平身为丞相，肩负着统筹全局的重任，自然不可能外放出去担任州牧。相较之下，荀封倒是可以考虑一试。
除了他们二人之外，其余较为合适的人选，也屈指可数。
其一为诸葛玄，他的身份地位、声望以及能力，均足以胜任。前往南州担任一任州牧，对他而言亦是可行之举。
当然，以诸葛玄的情况，其政治生涯的上限，大概率也就是州牧这一职位了。一来，他年事已高，精力有限；二来，他过往的功绩相对不足。诸葛玄自加入刘备势力之后，在入蜀之时，主要担任后勤方面的重要官员，负责为大军调配物资，保障后勤供应。
入蜀之后，诸葛玄成为刘备的幕僚官，较少参与具体事务的执行，直至翰林院建立，他才投身于修书工作之中。
其二是刘元起，他的能力或许有所欠缺，但其身份地位更是非同一般，作为刘备和刘平二人的长辈，刘德然的亲生父亲，倘若他前往南州任职，即便是战功赫赫的赵云，在他面前也需谦逊几分。
其三是刘德然，从诸多方面综合考量，他是目前最为合适的人选。然而，问题在于，刘德然此刻正掌管着后勤部。
若他前往南州出任州牧，后勤部便需要提拔一位新人来接手。按照刘平的设想，刘德然可再任职几年，待董川彻底成长起来，有能力接手后勤部之后，再安排刘德然前往地方历练，积累更多的治理经验。
其四是李参，他能力出众，堪称一等一的人才。此前虽因某些原因受到牵连，被下放到地方担任郡守，但以当下的局势来看，将他召回，委以主管南州的重任，亦无不可。
即便他不适合担任南州州牧，也可考虑让他接手刘德然在后勤部的职位。毕竟，李参是刘平的心腹之人，也可作为董川日后接手后勤部的过渡性官员。
当然，六部尚书们从资历和能力方面来讲，也都具备担任南州州牧的资格。一时间，众人对于这些关键职位的人选，各有考量，心中暗自盘算，会议室里再次陷入了一阵短暂的沉默，气氛也随之变得微妙起来。