阎锡山的确是枭雄，一旦认定什么事情，就有着非常强的执行力，在决定自成一派后，就积极营建自己的政治形象，明确自己的政治方向。
这次阎锡山首先从土地着手，在他以往的土地政策之上，结合抗战救国的大环境配合，在山西实行开始实行新的土地改革。
土地改革是一个关系最大，关注最广的地方，可以说，土地政策反映了执政者最重要的执政理念。
在1935年时，阎锡山曾经做出过《土地公有办法大纲及说明》，有过土地问题的改革设想，比较激进的想过想要将土地收归公有后，再分配给乡民们耕种，实现均田的设想。不过这个想法并未实施，现在战争时期，容易激化矛盾，更不敢实施。
阎锡山这次要进行的土地改革，就是一种赌博。一方面是他摸清了日本人的心思，日本想要将中国分而化之，就会对和重庆中央有不同政见的地方派进行纵容。
阎锡山此举，也在试图减小日本对山西的针对性，现在山西最大的威胁就是日军。
这是一种精妙的势力和内心博弈。如果在日军具有压倒性实力时，这样做的确是在作死，但是现在的日军，明显实力不足，所以在不断拉拢中国的实力派，想要分而化之。
日本在分化建立汪伪政权后，发现拉拢的这一派，并没有太大的力量，基本上还是依赖于日本自己的资源和资金来支撑，效果远不如设想的那样好，于是就将目标转化为其他地方实力派。
而山西此举最大的风险就是中央逐渐撤走在山西的部队，增加山西在面对日军下一次进攻时的风险。不过他相信重庆中央并不会马上着手实施，那样会增加他们的政治风险和军事风险，只会慢慢来调离。
现在阎锡山通过在移民中建立自卫队，就是想要增加自己的军事力量，减少对重庆中央的依赖，增加在之后抵抗日军的能力。
如果现在不提前布局谋划，等到真到了日军势力衰微的那一天，一切就都迟了，到时候一切都尘埃落定。
必须在乾坤未定之时谋划，才有可能赢得未来。
在大量外省移民来到山西后，更为了吸纳更多的移民，山西就必须有更多的耕地让出来。
绝对要限制土地的集中。
另一方面，梁漱溟等人非常反对通过暴力手段来限制土地的兼并。
现在国内各地，土地税率从百分之八到百分之好几十的都有。
在和省内的众多人员以及来晋的学者们共同商议之后，阎锡山决定在山西新出台了的地方土地政策法规中，最终定下采用累计制的土地税，来实现限田的目的。
基础税率中，山地和旱地以每户八十亩为标准，川地（平地以及河谷地）以四十亩为标准，收取一成（10%）的税赋。山西在大多数山区的土地土地都较为贫瘠，产出量较低，八十亩才可以满足一家几口的温饱，并有少量的积蓄，并且八十亩也是家庭劳力可以耕作的上限。
之后在此基础上采用累进税率，对于山地和旱地，超过八十亩，不及一百二十亩的部分，收取二成五（百分之二十五）的税赋，超过一百二十亩亩，不及一百六十亩的部分，收取四成（百分之四十）的税赋，超过一百六十亩的部分，统一收取六成五的税赋。
川地以及河谷地征税基数都是山地旱地基数的一半。
最低采用百分之十的基础税率，这个税率，在全国来说，虽然不算最低，但是也是非常低的税率了。并且除了土地税之后，不再征收其他税赋。
阎锡山这样做，尤其还是在战时，自是经过非常慎重和周全的考量的。现在这个税率在全国范围内都属于绝对的低税率。
首先，他想要通过低税率来吸引更多的人来山西开荒，山西的山上还有不少的荒地，更多的荒地开垦出来，可以获得更多的粮食，增加粮食的产出和供给。现在粮食也是硬通货，拥有更多的粮食产量，也就意味着更大的话语权。
第二，是要收全省农民之心，现在晋绥军虽然人数扩充不少，但是兵力还是不够用，必须要收取人心，让更多的青年入伍。来增加保卫山西的实力。
第三，山西的化肥使用率现在已经比较高，阎锡山在想办法增加化肥的产量。经过化肥增加肥力后的土地，产量增加了不少，所以低税率之下，收取的粮食并不会太少。
第四，西北实业公司和山西实业公司等现代企业，带来了不少的利税，每年光是山西实业公司缴纳的利税就有好几百万，这就相当于几千万亩土地上收取的税赋。
可以说山西实业公司等企业的发展，给阎锡山带来了极大的底气。
阎锡山现在已经提出工商立省的口号，还在不断推动省内工商业的发展。
第五，则是可以进行政治造势，以土地制度的改革，来为阎锡山之后进入中央谋势，并来争取更多的爱国人士对他以及山西的认同。
土地除了自种外，家中土地众多者，并不限制其出租，可以租借给村民自治队，保障其所有权。
租赁出去的地，乡民都可以租赁，租赁费用半成（百分之五），这半成费用，一半归地主，一半归村民自治队作为管理费，税赋也是按照正常土地的税赋作为基础。
在此规定下发以后，阎锡山组建工作队，到全省各地进行督办，先是确定地类，确定乡民的土地是属于山地旱地，还是川地或者可以水浇灌的地，确定之后重新制作地契，并在政府之中登记，作为纳税的标准。
并且土地的交易，再不完全是个人的事情，必须在政府之中进行登记。所有变动情况都要在登记土地册上记录。
然后在各地进行统计采样，制定当地的土地收获标准，这种标准暂时先按照县进行确定。
在此出台规定之后，山西的地主开始大规模的卖地，拥有更多土地再没有多余的经济价值，超过一定范围后征收六成五的税赋，加上雇佣劳力的费用，地主根本不会有太多的收益。
所以在保障私有权利的同时，限制了土地兼并。
如此温和而有实效的土地法规，迅速获得了中间党派人士的赞同和欣赏。