刘禅在前世曾经读到一篇论文，英国能够打败西班牙、法国等欧洲大陆列强，其中一个原因就是英军的军费远远多于这些国家，而从国家的Gdp来说，英国也不比同时期的西班牙、法国多多少。
但英军能做到军费充足，就是靠发行国债来调动社会资源投入战争。
刘禅也打算仿效这一做法，发债强国。
利用补贴纸业的机会，刘禅决定尝试发行国债，就是要在百姓中把朝廷的信用树立起来。
一亿四千万借一年，年息9.6%，借钱给朝廷的人一定会赚到钱。
第二天，刘禅向内阁下旨，筹建白帝城海关和发行一年期国债，内阁三人看了圣旨都有点不知所措。
海关还好理解，就是收税的关卡，交给大司农具体经办就是，可是这国债是要百姓拿出真金白银来购买，这事就不那么好办了。
李严找来孟光，一起商量这国债该怎么办，孟光带来草拟好的国债合同，让三位阁老过目。
李严看完，眉头紧锁，冷冷道：
“向百姓借钱就是一件丢人的事，说明我们大臣无能，你这写的还要用粮税作担保，成何体统？”
李严觉得最近孟光的风头很劲，刘禅经常找他单独商量财政上的事，两人商量好后就直接形成了旨意颁布执行，把内阁都扔在了一边。
不敲打敲打孟光，怕是大司农以后都会绕过内阁直接向皇帝汇报工作了。
“回李相，用粮税作担保是陛下的意思。”
李严听了脸色一变，把合同草稿扔在桌上：
“孟孝裕，我提醒你，少打陛下的旗号。”
“我们内阁三个人才是陛下的顾问，同朝为官，要讲朝政规矩。”
孟光可不怵李严，也不怵另外两个人。
虽然大司农只是一个省部级，内阁三人是副国级干正国级的活儿（四方将军算副国级，三公以及大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军才是蜀汉的正国级）。
但孟光祖上出过太尉，汉灵帝时孟光就当了京官，后来逃入蜀地也受到刘焉与刘璋的礼遇，刘备对孟光也很重视。
和李严三人相比，孟光有点像前朝老臣继续在新形势下发光发热的吉祥物，是大汉统战的对象。
孟光听了李严的话，大为不满，指着李严鼻子骂道：
“李正方，今天你要给我说清楚，我老孟怎么不讲朝政规矩？”
“陛下召见我，难道我装聋作哑？你们内阁自己不关心大司农的工作，难道还不允许陛下关心了？”
李严见孟光耍横，心想今天不把你孟孝裕好好修理一顿，以后内阁说话都没人听了。
李严一拍桌子，力气大得把桌上的茶杯都震翻在地。
“孟孝裕，你踏马少在我这里拉大旗作虎皮，你这种人我李严见得多了，平时看你年龄大给你面子，并不表示我就不能管你。”
“我是前将军假节、都乡侯兼内阁首辅，先帝大行前命我统内外军事，这要是在战场上你给我犯浑，我立刻就斩了你。”
李严想着平时的孟光自恃几朝老臣，爱摆老资格，今天大家就都摆资格。
先帝入蜀我就参加了革命，虽说时间不算长，不过我可是率军在战场起义，让先帝兵不血刃拿下绵竹。
说句大话，也算是带资进组！
吴懿和蒋琬见李严是真发火，都上来相劝，孟光也是第一次见李严发大脾气，想想自己平时也对内阁不是很尊重，于是就怂了下来。
蒋琬是个和事佬，先扶孟光坐下，又把李严的茶杯重新换了，才对二人说：
“同朝为官，为了政务有争吵很正常，只是不要伤了和气。”
“大家都是跟着先帝干革命，一路走过来的战友，谁不是一刀一枪拼杀过来的。”
“现在终于不打仗了，再难都没有以前打仗的时候难。”
蒋琬是话里有话，还是暗中批评了孟光，维护了李严。
四人当中，就只有孟光从未在军队干过，没打过仗。
吴懿也接着蒋琬的话道：
“国债的事，陛下催得急，我看最好是今天就要拿一个章程出来。”
孟光虽然吵是吵，但说到国债，毕竟是自己份内的事，也就进入正题：
“陛下强调要用粮税担保就是要重树朝廷信用，现在发国债大家都清楚，有几个人想买，有几个人有信心朝廷会真的还本付息？”
“我老孟以前也觉得朝廷就是百姓的天，叫你们干啥就该干啥，但干了几年大司农以后，是真的觉得讲信用有契约精神带来的好处比一味地下命令好太多了。”
“工程兵后勤社会化，货币化的改革是真的太好了，一下子就把地主老财手里的存粮都调动了起来。”
“陛下有水平，我老孟是服了。”
孟光是讲政治的，别看在刘禅面前总是顶牛，但刘禅不在的时候，却是力挺刘禅绝不背后说怪话。
三人听了孟光的介绍，也是点头认可，刘禅这一波对钱的操作确实让人心服口服。
说了半天，最后问题还是回到了怎么让百姓相信朝廷的信用问题。
孟光继续道：
“信用的建立不是一朝一夕就能完成的，这次国债我老孟拿二百万出来认购。”
三人互相看一眼，我们每人也至少要认购二百万，带个头让大小官员们认购一些。
但是总额一亿四千万的国债总不能让朝廷官员全部消化吧，民间怎么办呢？
李严站起来说：
“这是给造纸业的补贴，这帮造纸老板必须买，还要多买。”
吴懿想，这帮老板最后搞成了自己掏钱给自己发补贴。
孟光补充道：
“哄也好，骗也好，逼也好，总之要把国债卖到民间去，挨点骂都值，一年后还本付息的时候，这帮人就知道咱们是在求着他们赚钱了。”
“踏马的，想想老子都憋屈，啥时候成了官府求着刁民赚钱了？”
几个人都是做了几十年官老爷的人，全心全意为百姓服务的理念也不是短时间能够培养出来的。