在端午节之后，朱允熥又开始了自己的摸鱼生活，不过他现在对于明朝的情况可是了解了很多，中央的六部、六科、都察院、詹士府、太医院、翰林院等，地方省有布政使、知府（知州）、知县等，省一级是有分权的，有承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分管了行政、司法、军队的权力。
这个时候还没有所谓的总督和巡抚，朱允熥在自己空闲之后，想的是先把司法独立要到县一级，跟后世一样，不然这些知县和知府在地方就权力太大，百姓的冤假错案肯定很多的。
而且这个中央搞什么三司会省也比较浪费，刑部应该单纯干警察这摊子事，大理寺负责审案这一摊，都察院负责检察监督这一摊，立法修改法条什么的可以共同会商，最后再让上书房来审议。
朱允熥对也没跟什么人商议，就召集了大理寺、都察院和刑部的负责人过来，大理寺卿胡闰、都察院御史练子宁、刑部尚书侯泰三人接旨后就匆忙赶到了乾清宫见驾。
“三位爱卿，召集你们过来，有一些事情跟你们商议，听听你们的意见，朕决定要在地方的府县两级设立专门的司法人员，负责审理案件，而不是由知府知县进行审理，朕想知道，我们由足够多熟悉大明律的人才吗？”
侯泰回道：“皇上，熟知律法的人是有的，但是要在府县两级设立专门负责邢狱的官职，那不是增加了地方的官员，增加了国库开支吗，地方因为人口较少，所以邢狱诉讼也比较少，知府知县也能熟知大明律，代为审理也是可以的。”
大理寺卿胡闰却表示了赞同，说道：“皇上，臣以为府县两级设置司法官员是有好处的，现在府县两级诉讼少时因为打官司不方便，老百姓的官司县令基本就是拖延，除非是一些重大的案件，否则都是没有足够的时间去处理的，而且到了政务繁忙的时候，就没有时间审案了。”
朱允熥挥了挥手说道：“行了，地方知县知府的主要职责就不是审案，既然你们提出问题了，朕也简单说说。”
“地方官员如知府知县等，他们的主要职责是要保证地方的钱粮赋税，促进当地的农业发展、人口增长，比如修路、修桥、修缮河渠、兴修水利等，保证地方的教育、治安，而现在审案就占据了他们不少的时间，这十分不利于其他工作的开展。”
“朕的想法就是刑部负责治安，从中央到地方的治安统筹管辖，大理寺负责案件的审理，地方的提刑按察使司以后分为两个职务，一个叫提刑使司、一个叫按察使司，提刑使司专职负责审案，归属大理寺直管，按察使司负责检察地方，归属都察院管辖。”
侯泰就立马进谏了，说道：“皇上，那地方的治安等事务我们刑部怎么管辖啊？”
“在地方设立巡检司，归属地方的行政长官管理，同时在治安管理方面向刑部负责，你们刑部去做方案，地方的巡检司统领地方的衙役，比如一般一个县有近百名的衙役，你们要做好培训管理的安排，一部分要负责地方官府的安全护卫，一部分要负责抓罪犯和查案。”
“朕要求你们要建立自己的学校，大理寺要建立专门的法律学校，专门培养熟知大明律和审案的人才，刑部要建立学校培养查案和护卫百姓安全的人才，类似于讲武堂，要进行相应的训练。”
不过朱允熥可不打算增加太多的人员，毕竟官吏太多增加很多的开支的。虽然相比于后世两三千的数量要少很多，但是现在的经济也落后很多的。朱允熥的想法是略微增加官员人数，但是严格的控制衙役杂役数量，全部纳入官府的编制进行管控。
朱允熥又觉得这涉及到自己对地方行政体系的调整，不能直接跟这三个负责人安排，到时候自己不还得天天过问督促啊，就叫人把自己信任的解缙、杨士奇给宣了过来。
朱允熥把自己的想法讲了一遍，让他们一个代表内阁、一个代表上书房，加上刑部、大理寺、都察院三人，组成一个工作小组，负责进行地方行政体系的改革。
解缙在内阁一直在思考的问题就是如何管理好国计民生，增加赋税收入，不是皇上把税务独立出来就可以，而是在于百姓的收入增加，交税的人增加，现在看到皇上提出的这个地方体制的改革，解缙好像找到了一些方向。
之后，朱允熥又提出在中央三司分别负责各司其职给定下了，这也就是说内阁不再管辖司法机构，大理寺和都察院都是直接向皇帝负责。
解缙回到内阁通报了这个事情之后，耿炳文就感叹道：“这我们以后的事情就更少了，会轻松很多啊！”
解缙却不这么认为，说道：“皇上说了，过几天会找内阁专门谈话，估计是不会让我们清闲的！”
到了这个位置的人谁希望自己清闲下来啊，侯泰也找到了内阁来了，跟耿炳文几人商议这个地方治安管理的问题。
“各位宰相大人，解大人应该也说了，现在地方的巡检司建立，皇上要求以后地方的捕头、捕快带领下面的差役都要有明确的一个定额，衙门的衙役也归巡检司管理，也要有相应的定额，意味着这些差役衙役都不再是临时工了，而且让我们必须坚决杜绝临时工的存在。”
“这个一个县定多少名额比较合适，这俸禄也得有个考量，不然户部肯定又刁难下官了。”
解缙笑道：“这个有什么好担心的啊，你把名额报上来，我们审议一下，到时候再跟户部商议吧！肯定会有足够的人手的！”
侯泰走后张訦又问道：“诸位，我们这税赋钱粮归属的折子还上吗？”
解缙提议道：“上，等会就把折子送去上书房，没有钱，我们内阁还能做什么大事啊！”
大家听了都会心一笑，纷纷点头表示同意，皇帝怎么搞他们也得为自己这个内阁争取，不然内阁还没发光发热就被架空了，那可就成了青史留名的笑话了。