光启二年的新春，并不算太平，中原方向，朱全忠和秦宗权，刚刚南北两路，将周岌的忠武军全部吞并后，再次爆发冲突，战争规模席卷了十几个县。
而在北面，李克用回到了河东，便立刻开始着手扫平自己势力范围内的其他小军阀们。
地盘这种东西，不是封你做哪地节度使，哪个地方就得听你的。
李克用父子从几十年前就开始在河东经营，直到此时，都还没有完全搞定河东境内的十余州，数十个县。
成德、平卢、魏博河北三镇，又陷入了日常互掐内斗
幽州的卢龙镇，和北面的契丹同样是争斗难平，这些年，随着唐廷内部斗争，尤其是最让北面草原忌惮的李克用几次南下，让契丹诸部的压力顿渐，日益有壮大之势。
而南边，高骈的堕落让整个江南，都陷入了某种“山中无老虎”的情况。
没有如北方李、王、朱等雄踞一方的大诸侯，而是以各地崛起的小军头为主，还处在大鱼吃小鱼，互相兼并的过程。
这一年初，杭州刺史董昌，与镇东观察使刘汉宏发生冲突，派遣部众，攻取越州。
在这一战里，一个年轻的都将，崭露头角，多次给董昌提出许多意见，这一次也是主动请缨，率兵出战。
他的名字，叫做钱缪
可以说，长安虽然消停了下来，但全天下的纷争，依旧如火如荼
士民百姓的日子，愈加艰难，各路军阀沉重的捐派索取，和丘八武夫们打到哪抢到哪的传统艺能，令各地民众压力繁重，不少人丢弃土地逃难。
但几家欢喜几家愁
对于关中西北灵、会、盐、原、渭、秦、凉、兰、洮、岷、河、鄯十二州百姓而言，算是个难得能庆祝的节日。
因为这一年的春天，凉王治下百姓，先后在两次喜讯下，得到官府衙门的减税和恩赏。
第一次，是年初传来，李业受封凉王之时，从此，西北十二州，亦可以用凉国相称了。
李业下令，十二州全部汉蕃百姓，捐税减免两成
紧接着，又过了三月，随着灵州凉王府内，一声婴儿的啼哭
李业的长子出生
又接连下令，境内六十岁以上老人，赐粮一斛，钱五百。
三岁以下汉民孩童，无论男女，赐粮一斛
此前收复西北，牺牲将士的遗孤、家属，皆有恩赏
一时间，整个府库，都空了不少，连张承业都有劝谏
赏赐老人、烈士遗孤倒也罢，其实数量并不算多，只是新生孩童这一项，就不是小数目了。
但此时刚刚为人父，心情大好的李业，耐心地对张承业解释道
“继元兄，这并非是我临时起意，如今名分已取，短期内，恐怕无需干涉中原逐鹿之事，正是休养生息，积蓄国力之时。民力，便是国力啊！何为民力？这人口丁亩，就是最根本的东西！”
为此，李业还专门在年后，趁着治下所有刺史，聚集于灵州恭贺之际，专门开了个小朝会，面对自己这个凉国的全部文武高层，定下了建制以后，凉国的发展路线。
简单来说，四项工作
汉制、粮食、人口、商道
首先就是蕃部问题，河陇地区汉蕃杂处，藩民数量与汉民相当，甚至还要多，而其间许多汉民，事实上也藩化严重。
解散部落体制，重新建立乡县，委任官吏，推行汉化，都是相当紧要的事情。
而且另一方面，蕃部也是李业政权，主要的牲畜，尤其是马匹来源，官府向他们每年征收的贡税，主要就以牛羊、马匹为主。
这也是凉国最重要的资源之一
至于粮食，自不必提，在乱世，那是重中之重，比什么钱帛还要管用的。
张承业的方案，还是要从西北牛羊资源丰富这一点入手，尽可能的推广牛耕。
而粮食问题上，最重要的一点，还是灵州水利修复
只要能把灵州河套平原上千万亩的肥沃土地，重新利用起来，说和蜀中、中原相比可能有点夸张，但肯定是一个不比河东差的粮食产地。
而商道问题，更多还是在外交上，和归义军，以及关中的杨复恭，互相交通、联络关系，建设商路。
经过这么久磨合，李业对自己麾下的干将们，各自擅长的方向，以及性格都有了解。
张承业是大管家，虽然作为宦官，他名义上的职务是监军，但其实已经是事实上的凉国政权的“宰相”。
李业甚至一度想将张承业任命为凉国长史，但被张承业拒绝，对方解释道
“国朝之衰，本与内宦专权有莫大干系，大王欲振兴国家，岂能重蹈覆辙？”
其实是在以身作则，劝谏李业，不能再向以前的唐廷天子那样宠幸宦官，他如果在凉国政权里，开了这个先河，那以后谁能保证宦官担任长史，不会变成枢密使那样的惯例呢？
李业听完，极为感动，最后以张承业为王府家令，又兼陇右、河西、朔方三军监军。
至于张承业以下，凉国政权中，地位最重要的自然是敬翔、李振，二人分别表为凉国长史、主簿，相当于宰相。
其余的官吏，大多都是前几年招募考核的士子，以及原朔方镇官员。
其中，最受李业欣赏的几人，具被委以重任，如李愚，担任灵州刺史，韩群担任凉州刺史。
至于两个义兄弟，也是跟着李业水涨船高，分别被朝廷封为成国公、郦国公。
随着正式建制，又本来有开府之权，可以自己开辟衙门官署。
李业也开始了自己的政治改革第一步
本来此前众多文武官吏心中多有猜测，李业回来后，接下来重心肯定是要安稳地方。
既然如此，凉国十二州，这么大的地盘，横跨上千里，不可能李业一个人管，尤其是凉州、秦州，两个重镇，分别位于河西和陇右，相隔一千多里，是仅次于灵州的“副首都”，必然要分派只得信任的大员坐镇。
对于凉国而言，人选不言而喻，自然是符存审和杨师厚
所以众人都猜测，李业会不会把自己的河西、陇右两个节度使职衔，交给符杨二人，如此才算得上名正言顺，且大多数藩镇都是如此。
比如李克用，想要吞并昭义军，便任命自己的兄弟李克修为昭义军节度使。
没成想，李业并没有任命节度使，甚至几个节度副使，都只是有名无实的加衔而已。
如敬翔为河西节度副使，但实际一直都待在灵州主持政务
但他还是选择让符存审坐镇秦州，杨师厚坐镇凉州
那他们的职衔怎么安排呢？
李业结合此前神策军的例子，居然直接自己创造了一个前所未有的职务，激起了下面文武官吏们更大的讨论。
“都指挥使？”
灵州城内，酒楼里刚出来的军政学堂学员们，三五成群，呼朋引伴，作为未来的凉国官吏，自然相当关心时政，议论之间，便谈及王府最新的人事任命。
一名学员好奇向同伴相询
以符存审为陇右军都指挥使，杨师厚为河西军都指挥使
至此，有着上千里地盘的凉国军队，正式拆分开，为四个部分，陇右军、河西军、朔方军以及依然保留，作为李业直属的效节军。
而最让人瞩目的，就是这个都指挥使的任命