正如两汉彻底击败匈奴之后，在大漠草原新崛起，快速代替匈奴的鲜卑，鲜卑之后的柔然，柔然之后的突厥。突厥被前唐彻底击败，或降或西迁之后。草原上又崛起了回鹘。回鹘消亡之后，契丹人又兴起。等到契丹人灭亡不到百年，草原上又会诞生一个，几乎征服了整个世界的民族。如果不彻底征服那片大漠草原，大齐面对不断更换的部族，永远都只能采取守势。
想要彻底的占领并守住，那片白山黑水，几乎更是不可能的事情。尤其是紧邻那片白山黑水的半岛上，还有一个面对强者，一贯的卑躬屈膝。但一旦强者衰落，立马变得贪得无厌，觉得自己高高在上。一贯的首鼠两端，为了自己的利益，随时都可能背叛盟友。个子不高，战斗力更弱，但却同样一直在窥视那片白山黑水，觉得全天下所有好东西都是他们的民族。
有这个民族的存在，大齐与那些游牧骑兵作战时，非但不可能成为盟友，甚至还要防止被他们反咬一口。所以，想要彻底的吞并那片黑土地，绝非简单的出兵就行。而若是实现这个目的，需要准备的东西，实在是太多了。这其中，包括战马的积蓄，粮食的积蓄，骑兵的扩充、最为关键的是，如今大齐内部的变革，虽说也见到了很大的效果，但还没有彻底的完成。
即便无论是再想趁你病，要你命，想要趁着这个机会出兵北伐，一举灭亡北辽。但现实，却是让黄琼只能依旧压制了，自己想要出兵的野心。而且不仅是黄琼，便是身为枢密使的于明远也不赞同，这个时候出兵北伐。除了进士出身的于明远，不愿意在道义上失算之外。还有一点，于明远认为眼下大齐的实力，如果靠着一两次的奔袭，削弱北辽实力倒是可以。
但是如果想要真的将北辽疆域，尤其是黄琼念念不忘的那片给黑土地，彻底的控制在手中，无论是骑兵实力，还是粮食积蓄都不足够支撑，如此大规模的进攻作战。骑兵还需要扩充。更何况对游牧民族作战，不仅仅需要一支强大的骑兵，还需要大量的财富以供军需。当年汉武帝为了剪除匈奴威胁，连年北伐。但面对行军作战机动灵活，更善于骑射的游牧民族。
尽管削弱了匈奴的实力，迫使匈奴或是退到了漠北，或是西迁。但几十年的战争，几乎耗尽了前汉的元气。不仅付出了府库一空，百余万士卒死伤，积累下来的几十万匹战马损失余烬的代价。还使得，天下百姓不胜繁重的徭役，为了逃避徭役、兵役，以及沉重的赋税，纷纷成为流民。这还是汉武帝北伐，是建立在前汉刚刚经历文景之治，积累大量财富的基础上。
而如今的北辽，在骑兵战力上，未必能比得上当年的匈奴。但其无论是政治体系，还是军事动员体系，也更加的成熟。其所控制丁口数量，也更加的多。并且吸纳了其他民族的北辽，不仅善于野战骑兵进攻，也善于守城。面对这样的一个对手，恐怕消耗的物资只能更大，而绝对不会更少。所以，在于明远看来，如果想要达成这个目的，更需要一个长久的准备。
无论是黄琼，还是于明远，都认为如今虽说大齐的火器发展很大。但若是向北辽大举进攻，骑兵才是真正的主力。如今大齐的军中，作为野战的主力，京城四大营与西京大营，共计有战马十三万匹，杂役用马四万余匹。加上边军以及北地各路卫军，以及杂役用马也不到二十万匹。而且马匹的质量参差不齐，党项马负重与冲刺能力都不错，但是却不擅长长途奔袭。
契丹马耐力好，适合长途奔袭，但负重能力不行，只能配属轻骑兵使用。但军中的战马，却偏偏以这两种战马为主。如今通过俘获的女真马，以及天竺马改良的，负重与耐力，以及冲刺能力都很不错的新马种，数量也有万余匹。但若是想要取代军中主要的党项马与契丹马，却是短时日之内想都不要想。同时陇右诸群牧监，还有存栏的党项马、契丹马三十余万匹。
战马储备数量不少，军中配备战马比例，也可以说历朝历代最高的。但若是对北辽发起大规模进攻作战，这些马匹的数量还不够。至少骑兵现在还做不到，一人双马的标准。同时军中，每年还要淘汰和更换上万匹战马。如果北伐北辽，参战的骑兵至少要做到一人双马。如今存栏的战马，便是保证现有骑兵，都尚且难以支撑。更别提，如果全力北伐骑兵还要扩充。
尽管如今在西域经略的那位安西郡王，每年都贡西域诸马万匹。但即便是加上这个数字，也不足以支撑北伐。要知道唐太宗北伐突厥时候，不仅是靠着当初唐军精锐战力，更靠着的是七十余万匹上等的战马。汉武帝连续常年北伐，征用的战马足足上百万匹。一次出战，便出动战马十七万匹。而如今大齐的存栏战马，以及骑兵配备的马匹，与这个数字还相差近半。
在于明远看来，如果黄琼决定北伐北辽。如今存栏战马，至少还需要补充二十万匹。这还不算，将军中大规模配备火炮之后，所需挽马的数量也算在内。按照军中现有配发的火炮数量，以及炮弹和装药所需补给数量，挽马的数量也要大幅度的调整。至少每门炮所需挽马的数量，在如今基础上要翻上一番。就这，在一手创建了大齐炮队的于明远看来，还是少的。
当然，这些马匹不一定都要靠陇右群牧监，还可以依靠从西域或是高丽，以及青塘吐蕃诸部征集，或是购买和交换他们的西域马、女真马，以及吐谷浑马。不过于明远建议，除了增加马匹的存量之外，最好还要储备一些骆驼。这些骆驼虽说不能冲锋陷阵，但却驮运能力远超过马匹。最关键是，骆驼有草，哪怕是枯萎的草都能活。北辽军中，就装备了大量的骆驼。
经过几日商讨，黄琼最终批准了五年之内，陇右诸群牧监，存栏战马要增加二十万匹。同时从吐蕃、西域、高丽，以及通过高丽征集十万匹马。尤其是适合打造重骑兵的女真马，按照于明远建议，能通过高丽收集多少便筹集多少。同时，每年秘密扩军三万，其中步骑军各一万，炮手与弓弩手共一万。同时对爆破弹，以及其他火器的研发投入，每年增加五十万贯。
对于这个方案，其实身为首相的傅远山，说实在的心中并不情愿。因为这对刚刚好转的岁入，压力多少还是有些大。 不算火器上增加的投入，单单就扩军以及扩充战马存栏。每年支出，便要至少增加百余万贯。而大齐每年拨付到河工上的制钱，也不过二百四十万贯钱，外加上七十万匹帛而已。虽说如今岁入每年都在递增，国库已经出现了相当不错的结余。
这每年额外增加近二百万贯，朝廷还是能够支撑得起的。但若是长此以往下去，傅远山担心每年会越来越大。尤其是眼下，朝廷制钱奇缺。每年铸造多少制钱，都几乎是不够用。被迫改武威钱庄发行的银票，部分代替制钱流行。甚至到了如今，每年给官员发俸禄，都全部改为武威钱庄的银票。而且如果官员要将这些银票兑现，只能在一年之后才能兑换出制钱来。
虽然武威钱庄如今被朝廷控制，这些银票发行，以国库内储备二百万两黄金为应对。在制造银票纸张中，为了防止被造假，还根据面额的不同，分别参杂进了一定数量的银丝，甚至是金丝。使得这些银票，因为造假过高，几乎无人敢造假，在民间几乎取代了大部分大额制钱流通。但傅远山却是担心，若是这些银票在这么发行下去，恐怕会造成贬值或是失去信誉。
尤其是如今国库内，储备的黄金与白银，除了少部分为朝廷官营矿提炼的之外，可谓大部分都来自于海外贸易所得。这位主继位之后，全面开放对外通商，便鼓励商户从海外捣鼓黄金白银回来。并且鼓励那些商户，用黄金白银纳税。如今户部的储备，黄金与白银几乎已经代替原本储备的制钱和丝绸。尽管这些真金白银的流入，极大的改善了国库的储备质量。
毕竟真金白银，可比那些铜钱和丝绸，要更有价值的多。但让傅远山担心的是，这些黄金与白银，都来自于海外。尤其是白银以东瀛来源为主。本朝内部课税的白银，每年高不过三十万两，正常不过二十万两。其余的，绝大部分都来自于海外通商贸易。尽管也知道金银价值更高，但傅远山一直担心，若是真的用黄金白银代替铜钱与丝帛，相当于将钱把子送人。
一旦海外来源断绝，恐怕大齐立即会陷入比以往更重的钱荒。哪怕户部因为国库储备的白银，数量已经相当巨大，而几次奏报请开铸银币，都没有到黄琼那里就被他给否了。只是在吕端的强烈要求之下，才答应在为武威钱庄制造的银票用纸内，根据面额不同，而有意的掺杂一部分的银丝与金丝，免得武威钱庄的银票出现大量造假，而引起武威钱庄的银票贬值。
当然，这样武威钱庄制造银票的纸张，价格变得是以往十余倍。但民间原本就不多的造假行为，也彻底的销声匿迹。原本在大额交易之中，就基本取代了制钱的武威钱庄银票，如今陆续替代制钱功能。这让傅远山心中一直都隐隐担心，担心这样一来，本朝的整个财源，都会控制在武威钱庄手中。这也是他一力坚持，制钱铸造非但不能停，甚至一直还在加大数量。
哪怕皇帝并不同意，由朝廷颁发诏令沿海诸市舶司，严厉禁止制钱外流。使得每年大量的铜钱，一流入市面，至少四成被不屑商人给走私到海外。如今在海外，本朝制钱已经超过前唐的制钱，成了东瀛、高丽、大理国，南洋一些国家的主要货币。