火之国这片划出来的土地，其所有权现在属于他宇智波佐助，在这片土地上生活的其他百姓都只有相应土地的使用权，这就涉及到对居民收税收的问题了。
目前的社会中通常（宽泛来讲）只有商人和农业 会接触到与“税”相关的法律，一个负责交钱一个负责交粮。原因种种，普通百姓只要不去守着铺面做生意，是几乎接触不到太多关于税收这些事的。
像忍者，通常只会遇见来自上级的“抽成”，而大名的资产来源更多是让下人去投资赚钱，像是开矿、往外租地等。当然钱不够用了还会有更便捷的方案，比如直接印、随便印。
各国历代大名隐隐约约也知道，这样好像会有些什么不太对，但始终没有出现过问题。
这也得益于除开权贵阶层以外，资金有相当一部分流向了忍者，忍者又很容易死。另外，忍者打斗时各种忍术产生的破坏，经常会需要重建，基建这块海绵，也吸纳了大量膨胀出来的货币。
别说通货膨胀了，造币厂的印刷速度 常年在和 忍者烧钱的速度赛跑。
佐助的资金来源自然也不全是做生意和用罗砂的人傀儡挖矿。
前车之鉴的四代目风影·黄金矿工·罗砂，靠着磁遁搜罗砂金，已经这么有钱了，面对一个砂隐村这样的黑洞，也没见他成功发家致富。佐助收集砂金主要还是用作工业原料的储备，也有将黄金作为未来自己发行货币价值标定物之一的打算。
而在各国之间做生意，也只是为了给收入、资金来源的正当性打掩护。
大名都没事人一样的印钱了，谁还老老实实打工啊，需要钱？这点完全可以向大名们的做法学习。搞套设备、技术对忍者而言容易的很。
但佐助也不会太过肆无忌惮，在发行自己的货币之前，增发的货币只要不太离谱，能将货币上的泡沫保持现状是大名愿意看到的，自然也是佐助愿意看到的。
佐助嘴上画着大饼，其中还用了不少反抗者的下场作为配菜，将这群人半强迫半自愿的带过来，想的是让他们老实扎根在自己的统治之下，别流动去了别处，总要福利落实。
或许有人是为了力量主动拜入大蛇丸麾下，一听就不像安稳的主，但是作为治安或者潜在的 用于警示他人的反面教材，他们也有各自存在的价值。
说再多也没用，佐助也不可能盯梢成千上万人，先给套房子，老百姓图啥，不就图个过个安稳日子么。
这些廉租公寓当然只是用作临时居住，既然是第一批收容的居民，佐助自然要为他们提供更加宜居的选择。佐助的钱也不是大风刮来的（就算随便印，物料成本那也是钱），不要钱的东西不知道珍惜，必要的沉没成本才能成为拴住他们的缰绳。
作为从大蛇丸手中重见天日的福利，每个人都将有资格用折扣价购入“50平米的居住用地加上50平米配套花园” 的首套房用地，以及提供近乎无息的住房专项贷款。左手倒右手，除了有些占用现金流，佐助也不需要为此实际掏出多少钱来。
一层高砖混结构的房屋，50平建下来不装修也就十万两左右，购买这100平米土地优惠后也就4万两。就算不是忍者的普通人，在佐助手里顶多打两三年工多半就能顺利安家落户，更别提小有本事的人了。
像是那些管理人员，实力傍身，佐助在他们刚来小镇的时候就询问了他们是否愿意负责治安管理的工作，也算是公务员，合同一签，上岗后两个月的试用期顺利度过，直接就可以申请住房贷款，可以开始着手修属于他们的房子。
当然限购，当然多给钱可以更大更好。
人均100平米小独栋建设规划、临时公寓区、其他配套设施的占地面积，再算上道路面积，就算达到五千人口数也不过是需要准备小几平方公里的土地而已。佐助的规划书暂时设计了5平方公里的区域，这还不到半个木叶的大小，相比于木叶几十万人的人口可以说是相当的宽松，毕竟木叶还有不少人住在高楼里，而这个规划却完全没有计算纵向的人口承载量。
当然还有必要的耕地面积，广袤的荒地、林地需要开垦，想要满足粮食完全自给，以及考虑到未来的人口增长，农用地面积绝对不会比居住区更小。城市建立的前一两年，物资还是需要从别处引入。时间刚刚入夏，动作如果迅速，今年兴许还能收获一季口粮。
整个城市的建设工作、扫盲、专业技能培训，足够消磨掉他们一两年的时间。
一两千多人的城镇看似有些小的过分，但是作为佐助用来对自己管理层培养、法律法规体系搭建、试错，这个规模应该相当灵活可行。主要还是刚好手边只有这么多人，战争前各大国的敏感时期，佐助并不打算在这会儿加大动作幅度。
佐助对于《宪法》和《民法》的制定，貌似有些过于详细，和这个时代的其他国家、地区相比，绝对算得上独树一帜。毕竟地广人稀，信息传递和管理都是阻碍，总会需要对地方放权，就算有贤明的人想出过安排更加具体、合理的管理办法，实际也难以落地，政策上适当的混乱也便于展示话语权 以及从漏洞中享受便利。
安排了一场知识水平的摸底考试，识字率还不到两成，实在不能因为会写自己的名字就说他们认字。
根据他们的知识水平分出了：不认字的扫盲班、小学水平的提升班、专项知识的技能培训班。
特事特办，以后如果有了小孩入学，当然会重新组织更加正常的教学流程。
十几二十岁或者年龄更大的人还在认字，这本该有些令人害臊，但是开班之后大家水平都一样，都不是毛头小孩儿的年纪了，倒也没有表现得太过为难。
上课的老师被告知他们是“从牢里出来的”，虽然是被救出来，但一个个同样不是善茬，即便得到了来自校方的安全承诺，教学态度也是主动保持相当的和善。
不论他们的知识水平如何，陆续安排他们开始上学后，法律法规都成为了让他们都会接触到的内容，不是说让他们背熟各种法律条文，而是得知道交税、交保险后，相比不交的人，会多出来哪些福利待遇，避免真参与工作后薪水于一开始的合约有出入心存芥蒂。
薪水的问题很快就会出现，所以这些法律条款的普及也十分重要。
离开基地后，佐助可没给他们到处劫掠的机会，所有人都是一贫如洗。每天的教学时间通常只有半天，佐助贴心地为他们准备了足够多灵活的兼职岗位，以便在平时的学习之余有零花钱来改善生活。