亚丁湾这件事上王仁智给罗家业帮不上忙，不过罗家业很清楚这件事情才被王仁智视为重中之重的大事，且不说亚丁湾海域中的荒岛，单是得到山南国五十一万平方公里绝佳的练兵场所就值得付出任何代价。熊背梁周边当初也划拨了一万平方公里用于练兵场所，可一来野营拉练嫌小，二来王仁智利用熊背梁周边山地中发展生产，山南是屯兵练兵的好地方。
直属集团军和磐石军的规模已经不是普通私军，单以兵力论比很多小国都雄厚，无论是各国军队还是联盟军，都有各自的军费来源，唯独王仁智以一己之力供养一支十几万人的大军。罗家业理解王仁智利用本该用来练兵的地方发展生产，这也是他动起了山南那片无主之地的原因，并且罗家业清楚很有希望。
山南国不但因隔断山脉与整个大陆隔绝，另外隔断山脉大多呈南北走向，形成众多南北走向的河流小溪，其中有几条较大的河流，山南国内部交通也许绕行海边。山南说起来是个幅员辽阔的大国，其实适宜人类居住的土地不足五万平方公里，当年的山南国人口不足三百万，几乎与大陆很少往来。
虽然国家联盟把亚丁湾划为禁区，但是如果在此驻守一支军驻防的话更令人有安全感，国家联盟因为迫于军费压力不得不行此下策。两次洲瓜礁之战足以证明直属集团军是一支值得信赖的队伍，恰好以战舰需要军港为由进驻亚丁湾沿海，避免与联盟军海军争抢港口基地，罗家业认为这件事情很有希望。
磐石军四个高层，直属集团军司令以及罗家业这个实际上的副总司令难得齐聚一堂，正是研究今后发展规划的好时机。其实罗家业和邢凯等人来云兰时便有这个想法，先是分兵熊背梁，现在很可能即将分兵山南，同时还需组建海军，至于川康各方合兵，只是出于航线需要捎带。
在座的只有罗家业以及办公厅两人对海军稍有了解，不过谈不上行家，但即便不是行家也比樊田高等强老大一截，王仁智这半个门外汉就更只有听喝的份。首先面临的困难是缺少海军官兵，虽然两艘盾级护卫舰仅需一百多人，可国家联盟仅凌源国和联盟军有两所海军院校，培养出的各种技术军官比起隆武军校还稀少。
更令众人感到无助的是，由于日昇王国承担联合阵线海上任务，因此各方战舰很少，所谓的海军几乎只承担近海防御任务。盾级护卫舰在远洋舰队中是吨位最小的战舰，凌源国和联盟军却是主力战舰，多以扫雷艇反潜艇以及各种炮艇飞弹艇为主，两所海军专业院校仅有两个班培养舰艇需要的军官，两所院校一年培养出的还不到一百人。
别看盾级护卫舰仅有五十六名官兵编制，可那个都不能少，正副舰长必不可少，航海长以及所属舵手帆缆手，枪炮长以及所属炮手测距手，导水长以及操控手，雷达长以及声呐员雷达员，机电长以及管损员，观测长以及信号员，军需长和他领导的炊事员卫生员。就五十六位官兵，几乎大半是技术兵种，关键是没地方招募，都清楚海空军技术性强，没想到战舰上竟然连普通士兵的要求也这么高。
罗家业三人只不过略知皮毛，海上作战对樊田高等人来讲是个全新领域，导致这种现象的原因在于联合阵线内部分工，更与大陆各国多年不重视海军的传统有关。罗家业提醒王仁智，发展海军必须有充足的资金做保障，别看盾级护卫舰在远洋作战舰艇中属小弟弟，可一艘仅造价就高达两亿五千万金币，服役后每年的训练维护费用以百万计。
王仁智樊田高等人颇受打击，不免有些泄气，原以为白捡两艘护卫舰是个大便宜，不料却无比尴尬，届时得到接收护卫舰通知时没有人，还得让人家送货上门。现在招募肯定来不及，即刻选派官兵学习只剩半年左右时间，于正奇本来做了件好事立下大功一件，却可能使得直属集团军沦为笑柄。
本来是件好事，没想到竟然这么闹心，更想不到后头还有更闹心的事情，有了战舰不能没有母港，维修战舰的船坞等等。军港相关的防卫措施必须完善，对空对海对地各方面都少不了，雷达通讯设施指挥协调机构，海岸炮防空飞弹反舰飞弹等等，这也是一种无奈，没办法的事情，海上力量不足只能以其它方法弥补自身短板。
王仁智虽说是个外行，可他毕竟不是个没有头脑的人，从当年在襄平芦河码头工程就能想象军港有多难，罗家业这是来提醒自己，进驻山南前得想办法先弄钱。一个小小的芦河码头，停靠的只是几吨的小木船，方便搭跳板人工装卸货，就需投资上千万金币，军港还不得几千个亿？
自打来到国家联盟后，王仁智一直顺风顺水发展的比较顺利，期间遇见的波折没什么太大的影响，直到这时他才意识到步子迈的有些大，刚会走就想跑，难免要跌跟头，好在现在还没跌跟头。樊田高等人多少知道一些目前王仁智的底细，要人没人要钱没钱，拿什么进驻亚丁湾？两艘护卫舰虽然难得，但现在放弃以后还也机会，总比骑虎难下摔个半死好很多，纷纷建议把护卫舰转赠联盟军。
不是樊田高等人遇见困难就打退堂鼓，而是他们清楚目前确实没有这个能力，应该集中力量先稳定川康，以后依靠川康倾国之力为后盾进驻山南。罗家业三人认为这是个千载难逢的机遇，必须克服困难咬牙挺住，川康也不能停滞，中间的平衡很难掌握，稍有不慎便可能陷入万劫不复的境地，王仁智又一次面临如何抉择。
原本罗家业和王仁智在川康见面的目的是因航线引起的相关问题，起初进展比较顺利，严在明等决策层以及军方高层都有思想准备。不料不到三天风云突变，由接收两艘护卫舰引发的一系列难题一个比一个难度高，以至于众人的议题转变为今后该如何发展。
选择平稳发展承担的压力比较小，加强与联盟军合作，几乎没有风险，继续坚持之前进驻亚丁湾，接收两艘护卫舰，面临很大风险，很可能导致全面崩溃。多数人倾向于平稳发展，留得青山在不愁没柴烧，但无疑等于错过一次腾飞的机遇，王仁智心有不甘。
王仁智认为不能放过这个机遇，他认为一旦错失等于耽误十到十五年时间，冒险的话熬过前几年等于争取十年以上时间，罗家业等人也认可他的这个观点。军人骨子里都有不服输的个性，罗家业樊田高等人同样如此，王仁智力主大家同舟共济迎接挑战，争取十年时间，万一最终崩盘后果也不一定不可收拾，他鼓动大伙与自己一同冒这个险。
王仁智没敢透露他和戴老的约定，为了完成两个月投资一家研究所研究的项目，楠楠目前正在筹措资金，她还有一个重要任务，目前最关键的还是缺少技工，楠楠得与旗下企业协调，抽调技工保证新项目。经过几天讨论论证，众人总算被王仁智说服，冒一次险拼一把，由于严在明等认为川康目前应该重点发展经济，另外财政也无力负担五十万军队的武器装备换装，因此近期需暂停扩军步伐。
武器装备占据了相当大部分的军费，川康各方完成军队整编后，面临武器装备更新问题，不再是仅拥有步兵轻武器的地方武装，而是一支川康真正的国防力量。包括朱语敏在内，都要求减少军费开支，减轻财政负担，腾出资金用于基础设施建设，至于军队整编换装，花钱的地方自然由王仁智负责。
整编后虽然总司令大权旁落，但参谋长以及各军参谋长由磐石军担任，严在明等人认为等于把军权交给磐石军，磐石军自然应该负担换装经费。这段时间把王仁智和樊田高等人忙的够呛，一边得研究亚丁湾这件大事，另一边又得与严在明等人沟通军队整编事宜，军队大规模换装无疑需要巨额资金，严在明等人在确认资金到位前不进行下一步谈判。
整编的同时裁军，目的是为了节省军方开支，但同时又要求磐石军承诺确保军队换装资金充裕，看似相互矛盾，实际上严在明等人是不想出钱又想确保川康武装力量有能力护卫川康安全。磐石军负责承担换装军费，源自严在明等人认为供养磐石军的王仁智有这个能力，王仁智恰恰现在恰恰拿不出这部分资金，这似乎是个解不开的死结。
军队整编陷入僵局，熊背梁那边传来消息，汤禹臣已经得到联盟军总部通知，国家联盟军委会授权第二方面军审查熊背梁和川康航线，尽快提供调查报告。与此同时，汤禹臣还告知，军委会委托第二方面军审核昭通与川康航线，最好同时递交申请，军队整编已经拖了航线申请的后腿。
熊背梁没有机场，第二方面军可为熊背梁就近提供机场，待日后熊背梁机场建成后由第二方面军协助办理相关手续。鉴于这一新情况，罗家业建议先以直属集团军的名义订购通讯导航雷达等有关设备，川康加快军队整编步伐，以解决设备到货周期较长的问题。
设备是一方面，操控设备的人也得进行培训，经过樊田高与三方协商，由四方选派人员先前往熊背梁接受培训，学成后接受第二方面军的考核。受到樊田高的启发，罗家业提出熊背梁额外增加一批军官轮训，从直属集团军和磐石军中选拔二百名官兵参加有针对性的轮训，同时与联盟军接洽，这批军官完成轮训后接受联盟军海军培训，为接收护卫舰提前做准备。
护卫舰交工快的话年底，慢的话有可能明年年底，众人祈祷但愿日昇王国拖拖拉拉，最好多拖一段时间，人家订购武器装备巴不得款到发货，只有在这里遇见希望人家推迟交货，不能不说是一种悲哀。但罗家业的建议确实解决了个难题，不然的话没有军舰叫苦，有了军舰你没人驾驭，那个时候才更难受。