八月二十日，赵灵笙登基以后的第一次常平朝。
赵灵笙换上红色的衫袍，头戴展角幞头，第一次以皇帝的身份出席常平朝。
“有事启奏，无事退朝。”
随着赵灵笙坐在御椅之上，一旁的余林就尖声高喊了一声。
一个身着紫袍的官员出列行礼后道：“陛下，淮东扬州以及附近几个州县发生了大旱，淮东提点刑狱兼知扬州郑损伙同其他知州、知县知情不报，不顾灾民的死活，请陛下详查。”
这个出列的紫袍官员，就是御史大夫魏了翁了，自从他掌控了御史台后，就将那些投效史弥远、尸位素餐的御史们统统清除掉。
还在赵灵笙的建议下，从中央派出巡察御史去各地巡视，巡察御史只能伪装成普通百姓暗中查访，不能向当地官员暴露身份，遇到不法事就向魏了翁报告。
魏了翁再根据不法事的性质，事情不大就责令相关部门去解决，大事就向赵灵笙汇报解决。
很显然的，扬州发生了大旱作为知州却知情不报，这就是一件大罪。
赵灵笙询问道：“崔公不是淮东安抚制置使么？怎么不见他的奏扎？”
知枢密院事吴柔胜出列道：“回陛下，因为崔公正亲自领兵，与忠义军统领杜杲合兵一处，对楚州以北、徐州以南的地方进行清缴，对扬州发生的事并不知情。”
赵灵笙相信吴柔胜说的是真的，崔与之这个人绝对是做不出来，与郑损这种人同流合污的事情。
新任右相葛洪道：“陛下，当务之急是立刻开始赈灾，命扬州等发生了旱灾的州县开仓放粮，不让百姓们将饿殍遍野、民不聊生。”
宋代设置了从中央到地方完善的仓储系统，南宋不仅在长江、运河设置了规模庞大的转般仓，而且各州、各县都设置了州仓、县仓，用以救灾救荒以及平衡物价。
只是南宋的中后期，因为军粮的开支越发庞大，再加上腐败横行，这些转般仓、州仓、县仓都成了官员捞钱的工具，压根就没有什么粮食赈灾。
这也造成了一旦有什么天灾人祸，村、县一级的百姓就是饿殍遍野，甚至出现【易子而食】的人间惨剧。
左相乔行简附和道：“不仅要及时开仓放粮，而且要将包括郑损在内的地方主官抓捕押送回临安，让各州县的同知、县丞暂代知州、知县一职。”
枢密副使贾涉也出列道：“地方灾民过多，臣建议将这些灾民暂编入厢军之中……”
大臣们你一言我一语的，就把这次扬州旱灾处置流程说清楚了。
赵灵笙是很反感一旦出现什么天灾人祸，就将灾民编入军队之中，她这时候说道：“贾卿，将灾民编入厢军不可取……”
贾涉看了看四周，发现旁边的官员都是和自己一样一头雾水，不解的道：“陛下，这个将灾民编入厢军，也算是给他们一口吃的，待灾情过去，再放他们归家即可。”
“出现灾情，只是将灾民编入厢军实不可取，朕有一个更好的主意众卿想听听吗？”
赵灵笙面带微笑，显然是胸有成竹了。
这下不仅仅是贾涉，就连其他人都非常感兴趣，因为人祸可以避免，天灾却是无法避免的。
灾民没有了吃的，州仓、县仓发不出来粮食，他们也就只有编入厢军，才能有一口吃到了，
虽然也吃不饱饭，至少还能活下去不是？
赵灵笙道：“众卿，这次灾民十几万之多，除了老弱妇孺之外，青壮至少也有四、五万，何不将这些青壮聚集起来疏浚河道、修筑官道？”
“朕记得范文正公曾经说过：‘荒歉之岁，日以五升，召民为役，因而赈济，一月而罢，用米万五千石耳’，朕欲效法范公，众卿意下如何？”
以工代赈其实在国内早就出现了，最早的实例出现在齐国晏子，北宋时期范仲淹和司马光均提出了【工赈】之法，与【军赈】一同成为了赈济灾民的主要方法。
到了南宋前期，【工赈】还很有市场，宋高宗和宋孝宗时期还挺普遍。
到了南宋中后期，因为皇帝的殆政，官员们自然也就是上行下效。
【工赈】没有多少油水，将灾民编入厢军油水可丰厚多了，自然【军赈】就成为了主流
赵灵笙此言一出，大殿里就陷入了安静之中，片刻后乔行简就道：“陛下，近些年粮食收成并不太好，如果用【工赈】的法子，只怕是……”
赵灵笙笑着道：“粮食的问题不用担心，众卿可曾记得今年三月底献来的祥瑞，被朕命名为红薯的粮食吗？据说这东西在南洋每亩地能产40石。”
“现在皇庄传来消息，红薯已经差不多成熟了，众卿明日与朕一同前往皇庄，看看这个粮食能不能亩产40石？”
听到赵灵笙说粮食不成问题，官员们自然也就顺水推舟，同意了以工代赈的法子。
刑部侍郎亲自带队，前往扬州等地抓捕知州、知县。
如果同知、县丞与他们同流合污，那就一同抓捕，绝不留情，让再次一级的官员暂代知州、知县。
乔行简、葛洪等人连夜商讨出了一份【以工代赈】的详细流程，赵灵笙看了之后，再根据后世的经验添加了些条款。
重新实施以工代赈之后，地方上的厢军的规模就不会那么庞大了，朝廷的财政负担也就没那么重了。
别看厢军的名字里有一个军字，其实比近代的民兵都差远了，其主要职责是完成地方官府的任务。
比如什么修路铺桥，原本是征发徭役完成的，宋代都是由厢军【以厢代役】，只有厢军完不成了才会额外征发徭役。
除了这个，厢军还要制造兵器、垦荒，为前线军队运粮，为驿站传递消息……
总之，厢军除了没有接受军事训练，其他有啥事厢军都得去干。
这样的军队上前线，能有多少战斗力也就可想而知了。
有宋一朝的三冗两积问题，就是指冗官、冗费、冗军带来的积贫积弱。
现在大敌当前，赵灵笙最迫切要解决的自然是冗军问题。
只是这个冗军涉及到太多武人的利益了，其中吃空饷、喝兵血的问题十分严重。
特别是地方厢军的头头们，哪个没有吃空饷、喝兵血？
动他们就是要他们的命，那时候就不是兵变了，而是一场大规模叛乱。
赵灵笙能做的，也只有用新势力逐步取代旧势力，她已经打算再建一支新军，由王坚来统领。
等余玠、周胜等人成长起来后，就各建新军。
毕竟定北军里容纳了孟珙、王坚、余玠这些大神，着实有些太浪费了。