随着时间的飞速流逝很快就来了崇祯十年的正月下旬，那大别山区各州县的土寇代表也纷纷赶来了这天堂寨，参加这大别山全体同盟大会。
这铁营总部发往山中各总寨要求推举代表前来天堂寨参加大会的行文，是在正月初四日发出去的，最早收到这份行文的那自然是离着最近的潜山县总寨，当天就收到了这份行文并在第二天召开盟会推举代表。
最晚收到这份行文的则是距离天堂寨有四百多里地，远在湖广地区刘体纯掌控下的麻城总寨，大概是在正月十二日才收到通知。
由于这铁营政权中枢的盟会\/聚义厅是正式机构，这正式机构的常驻人员那自然是得有一个正经的官名。
俗话说名不正则言不顺，否则的话不能体现对铁营这些常驻人员的尊重，对这些人不尊重那就是对这山中的强梁豪杰们不尊重。
所以那赵胜、李岩、梁明伦他们几个文人对这个问题讨论了几天，最终商议出来了一个名称，就叫“参议”，其意思就是参与讨论决策商议山中各项大小事务的意思。
这官名那也不是赵胜他们几个文人发明的，明朝官制中“参议”是布政使司的佐贰官，官品在正四品比一般的知府老爷还高半级。
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这地方盟会所推举的参议数量那也是有上限的，最多也就是四个名额。
这四个名额，也就是从铁营在当地控制范围的东南西北四个区域内的各大势力中产生。
对于这参议的身份没有太多的限制，可以是土匪头子可以是宗族长老也可以是帮会老大，只要地方盟会认可就行。
目前铁营在山中所设立的总寨一共有九个，其中已经开始正式运行的仅白旺掌控下的英山总寨，以及塔天宝掌控下的罗田总寨。
这两县的总寨都能正常运行那地方盟会肯定是也是正常的，所以这两县的地方盟会很快就各推举出来了四名参议前往天堂寨参会。
这些总寨中处于试运行状态的，有张保义掌控下的潜山总寨和高迎恩掌控下的蕲黄总寨，以及刘体纯掌控下的麻城总寨。
虽然这三个地方总寨的人员规制还尚不完备，但地方盟会还是可以正常召开的，所以这两个总寨也分别推举出了四个参议前来参会。
那宿湖总寨虽然设立的时间去在去年的十一月距离今天都快三个月了，但是因为打了这几个月的仗，总寨机构就一个空名连框架都没有搭起来，地方上也是乱哄哄的盟会无法正常召开。
所以当时在这太湖县的张应昌就随便的指派两个亲近铁营的土寇，命其在自家山寨中各推举一名参议前往天堂寨赴会。
而当时的中、后两营因为要在战事结束之后调往天堂寨也就没有推举参议。
周兵所掌控下的霍山县山区盟会是十二月份开的，目前那也是乱的不得了，霍山总寨那也只是一个框架子，所以这霍山县那边也是如同太湖、宿松两县这边一样指派了两个参议。
那刚刚纳入到铁营政权统治下的舒城、桐城山区就更不用说了，不管是地方盟会还是总寨机构都还停留在纸上连框架都没有，所以仅指派了一个马进忠西协中的一个弟兄作为参议前来参会。
此时铁营在天堂寨召开全体同盟大会，前来与会的各地方群体参议有二十六人，再加上马进忠这个总议总共是二十七人正好是一个单数。
毕竟这到时候万一出现在表决某项决定的时候，出现一比一的情况僵持不下就非常尴尬且耽误事，所以这与会的参议总人数必须得是一个单数。
这与会的参议其原始身份也并不高，匪寨中推举的参议多数为二当家和三当家，村寨中的推举参议主要是普通族老而非族长。
因为这些参议是要常驻在天堂寨，各个群体的一把手肯定是不可能放弃手中的权力，跑来天堂寨当这什么劳什子的参议。
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关于给这些常驻天堂寨聚义厅的参议们什么待遇，王铁他们对此那是认真的经过了一番讨论的。
这义军政权的中军司总制王经纬和监纪司的总监孙成祥高协统半级，中军司的长史赵胜以及监纪司的两个副总监享受协统待遇。
那这聚义厅的总议马进忠自然也是跟着一块高协统半级。
这两司诸曹的参军，级别那也是不等的，其中文选、财政、军务、刑法四曹是副协统的级别待遇。
军器、牧马、转运三曹则是营统级别，司务、屯田、工程、工商四曹是副营统级别。
监纪司的调查曹是副营统级别、监察曹则是营统级别，另外那三房则是千总级别。
这聚义厅由于是议事机构没有那么多的内设部门，仅设立一个处理各类庶务的厅务房位同千总级别。
如果按照中军司前四曹的级别来给这些参议相应的待遇那就有些高了，但仅给一个副营统的待遇又有些低了，所以王铁他们便取其中给这些参议营统级别的待遇。
铁营营统的俸禄是按照明军的游击来的，也就是一年400石的粮食，折成银两是200两，然后按照铁营这边实职砍3成的做法就是一年140两银子，这二十六个参议不算马进忠这个总议一年得给他们开3640两银子的俸禄。
这也幸亏铁营的地方盟会是非常设的无形组织，要不然的话这么多地方盟会的参议仅是按千总待遇来也得开好几万两银子的俸禄。
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由于这天堂寨城内的面积太小仅一百五十多亩地，城内那是寸土寸金没有一点多余的地方，所以这聚义厅署衙目前还没有正式驻地，只是在那城北的城隍庙设立了一个临时的驻所。
铁营政权中枢的全体同盟大会就是在这个仅有两进院落的城隍庙中召开，此时会议召开的那也是非常的成功。
铁营提名的中军司、监察司和聚义厅的主要长官那都是一把就过没有来第二遍，铁营政权中枢这三大衙门的条例和章程稍微有些波折，但最终修修改改也是勉强通过了。
这聚义厅的参议常驻于天堂寨，虽然铁营给他们解决了级别待遇以及食宿安保问题，但是这些那也并不能满足他们的需求。
这铁营把他们给请过来总不能就是把他们当做猪一样养在这城里吧？！
那与其这些他们还不如就回到自家的山寨里去，毕竟在自家山寨里他们多多少少还是有些权力的，不至于在这天堂寨手中无权整天的混日子无所事事。
其实铁营这边还就真的想把这些人当做猪来养，可这那肯定是不可能的，铁营设立这个聚义厅的目的，那就是让山中的英强梁豪杰有一个能够发表意见和参与对山中事务进行管理的地方。
如果铁营把他们当做猪来养或者是当泥菩萨给供起来，那铁营这个山中政权就是一个不与外人分享权力的封闭政权，这样只会让山中的强梁豪杰与铁营离心离德。
所以王铁他们这些铁营头领便在会上与这些参议们就此展开了激烈的讨论，并且互相深入的交换了双方的意见，最终达成了一个初步的协议。
首先那地方盟会盟约上几项条款在全体盟会上依旧有效，聚义厅大会拥有对中军司征收钱粮摊派徭役，对中军司、监纪司的高级长官的任命有决定权。
对中军司、监纪司准备颁布的章程草案有商议权和决定权，以及山中各项重大事务的裁决权。
比如目前铁营的中军司感觉这天堂寨城太小，准备把这城池的面积扩建个三分之一左右，因为这涉及到从其他地区调动人力和物力资源，属于是“重大事务”，所以便在这聚义厅大会上随带讨论了。
除了这以上盟会原有的权力之外，这聚义厅的参议还拥有对中军司和监纪司诸曹各项行政事务的弹劾权和建议权。
也就是可以可以对这些部门的工作人员干活站在边上指手画脚，如果干的不好或者是不按照条例和章程来，这些参议便可以弹劾这些部门的属官和属吏。
理论上王铁这个大帅也是可以被弹劾的。
不过军务曹、财政曹、军器曹、牧马曹这四个部门涉及到铁营的核心机密，暂时不对这聚义厅的参议们开放。
从这以上的几项权力来看，这聚义厅的参议与监纪司在权限上是有所重合的。
不过这聚义厅的参议对于监督行政只能是打嘴炮喷人，而监纪司如果掌握有确凿的证据，那是可以直接把犯官犯员采取强制措施的。
某种意义上来讲，这聚义厅的参议与明朝都察院的那帮像乌鸦一样的御史有些相似。
这征收钱粮、任免高级官员出台条例章程等一些重大事项一年到头也不见得有几次，大部分时间这个所谓的聚义厅基本上处于停摆状态。
如果不让这些参议们找点正事做，那他们一天天的也是闲的发慌那肯定会整一些幺蛾子出来的。
所以铁营那就必须得给这些参议们找点看起来非常重要，但实际上一点作用都没有的事让他们干。
这事那也就让中军司以及诸曹的长官每个月抽出一两天时间，轮流去聚义厅开会，听这些参议们七嘴八舌的提意见和打嘴炮骂娘喷人。
如此一来那也满足了这些参议的“键政”欲，让他们自我感觉参与到了行政事务的管理和监督。
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这聚义厅大会结束之后，铁营的中枢三大机构也就正式被赋予了政权的“合法性”，这“合法性”有了，那王经纬、赵胜、孙成祥便开始招兵买马扩充各自管辖的中枢机构。