朝廷已然决定再次南征，但朱高煦并未因此激|动。
他设想的军工、运输体系完全没建立起来，从海外获得实际利润，至今也没看到；各种战争的阴霾，却很快摆在了面前。
国库暂时缺乏现金，几百万贯的现钱岁入，如果用钱来打仗、估计打两场就得耗光，官饷军饷也不用发了。所以朱高煦要开战，只能依靠原有的统|治体系，便意味着给各地百姓、卫所军户增加承重的负担。
以徭役田税为主的统|治制度下，对外战争、根本不能转移国|内矛盾，只会起反作用，秦末、隋末的事情就是前车之鉴。文官们比较反对对外用兵，也不是完全没有道理的。
朱高煦仍决意要报|复陈季扩，实是被逼无奈。在这个时代，如果不用武力，便好像无法让任何国策对外推行，非得要尸横遍野，才能好好谈。当年安南国胡氏挑衅朝廷，刚被明朝大军扫灭没几年；陈季扩又没法谈了。（陈季扩迟早会明白，有点实力了就飘飘然、无视宗主国，总会付出代价。）
而朱高煦也明白过来：之前设想的长远谋略，看来有点理想化，很快便出现了各种问题，要实现、似乎比想象中要困难……
众文武在柔仪殿议事，朱高煦提出了此次南征的意图：其一，速战速决，要在明年雨季到来之前、结束安南战争。其二，战役目的，止于瓦解叛军各路北进的攻势，并重点反击陈季扩、阮帅、黎利部；严惩罪魁祸首之后，及时收兵。
勋贵们却认为安南国（只包括今越|南北部地区）地方狭小，大可以扫平全境。
朱高煦立刻否定道：“大明疆域辽阔，但可用于对外征讨的国力有限。眼下的作战，只能以实现必要目标为主，便是维护大明朝廷的威严与规则。陈季扩等杀我将士，必得惩戒。余下之事，将来再从长计议；否则咱们还要征讨对马岛，就怕问题会更多。”
户部尚书夏元吉听到这里，眼睛顿时瞪圆，他几乎不顾礼仪地马上质问道：“圣上，您难道还想在曰本国开战端？”
众文武也是第一次听到朱高煦说出这件事，他们见夏元吉已经出头询问，都沉默不语、等着下文。
朱高煦只好解释道：“曰本国有金银铜硫磺等矿产，而且方便海运，正是朝廷亟需之物。朕也想通过扩大贸易来获取，但曰本国幕府拒绝了邦交；此时须得想办法打开商路。
对马岛是很好的对日大本营，且那里的守护大名包庇倭寇，幕府却无视我朝取缔倭寇的要求；咱们正好有了道义和理由，将对马岛占为己有。
朝|鲜国王李芳远已上书，准备发兵讨伐对马岛。如果朝|鲜国先占了此地，咱们再去讨要，难免不从别的方面补偿李芳远，不然便显得贪婪不讲理了。
现在朝|鲜国与大明朝廷的关系最好，侯显在巨济郡得到了礼遇；咱们除非万不得已，应该尽量维护这种关系。大明占据对马岛，总比去占济州岛要好办。”
“唉……”夏元吉皱眉，毫不掩饰地叹了一口气。
朱高煦没法和他沟通太深，要改变很多大臣的观念、那种金银不能当饭吃的想法、实在费劲。
朱高煦只得好言安慰他：“夏部堂不必太过忧虑，朕心里有数，定会量力而行。刚才不是说了，讨伐安南叛军之役，不能急功近利，而要见好就收，便是为了节省成本。”
“好战必亡，圣上明察。”解缙忽然抱拳进言道。
朱高煦：“……”
就在这时，新城侯张辅率先出列，抱拳道：“臣附议圣上之英明大略，臣请领兵安南、为圣上分忧。”
第一次征安南国之战，张辅便是征夷左副将军，作战表现不错，有安南国作战的经验。现在张辅又支持朱高煦的策略，朱高煦便不再犹豫了，轻轻一拍桌案便道：“新城侯便为此次南征的主将。”
张辅听罢大喜，立刻拜道：“臣领旨！”
剩下的那些国公，此时都不吭声了。张辅一个侯爵做主将，已经得到了皇帝许诺，国公们便没法再做副将。
柳升急道：“圣上，臣愿为副将。”
这个柳升虽然是废太子那边投降过来的人，但在湖广大战中表现还不错、十分扛打，北征鞑靼时火器用得也很娴熟。
朱高煦寻思了一会儿，当场开始决定人选：“此役，叫柳升为左副将军，尹得胜为右副将军（旧汉王府嫡系）。陈瑄为水军主将。刑部尚书薛岩、兵部侍郎裴友贞，领取圣旨，节制云南、广西、广东、湖广各地军需调运。”
提到姓名的文武纷纷走到桌案前，一起叩拜领命。
朱高煦招手让大伙儿免礼，转头又看向了守御司左使侯海，说道：“侯左使，朕要给你派个差事，你可愿意去安南国？”
侯海忙站出来道：“臣请圣上吩咐便是。”
朱高煦道：“守御司北署的职责、本来便是收集外邦消息，你带上靳石头去安南国干宣传的事。收集好陈季扩、阮帅、黎利等人干的坏事，让安南官民明白他们的恶行；大明官军每到一个地方，你们还要宣扬官军的仁义。”
侯海道：“臣遵旨。”
朱高煦又对张辅道：“军中也得注重舆情。要让安南军民明白，他们过得不好，全是因为战乱；罪魁祸首一是胡氏乱贼、二是陈季扩叛军。而大明军队，是去帮助他们的好人。只有让名正言顺的陈氏后人做国王，才能避免野心者的非分之想，结束战乱，叫百姓安居乐业。”
张辅抱拳道：“圣上英明神武，臣谨遵旨意。”
朱高煦道：“下令安南都督府、将士、文官、宦官，立刻停止在安南国劫掠阉|割男童，禁止强夺民女，禁止向宫中进献安南珠宝，禁止无秩序的抢|劫。违抗者，照大明律严惩！”
众臣执礼领命，翰林院的胡广禀奏，将把今日决策的事写成圣旨、让皇帝御览。
就在这时，柳升再次出列并作揖道：“陈季扩麾下叛军，盘踞在清化城，起兵的老巢在其西南面不远的乂安。臣请京营精锐五千、卫所军一万，携带火器粮秣，坐船从马江登陆，直取清化、乂安！”
朱高煦听罢，埋头看桌案上的大地图。
周围的文武小声议论了一阵，这时张辅劝道：“官军已占有东关（河内）及北面大片地方，大军从东关出击、进可攻退可守，柳将军何必冒险去南面、变成一股孤军？”
张辅的言论，确实是比较稳妥的说法。
此时的大规模军事行动，还是以陆路为主，更加可靠。所以陆地接|壤的朝|鲜国已经调整国策，尽量与中原交好，不然要引发战|争；而安南国则不止一次受到中原王朝的武力干|涉。只有曰本国孤悬海外，一直对中原不怎么买账，便是因为没有陆路相通的进军路线。
可是朱高煦听到柳升的大胆设想，顿时便不禁产生了很大的兴趣。因为用海军实现兵力投送，这是一种战略性的进步；既然柳升主动想去尝试，朱高煦一时间动心了。
然而当年元军有前车之鉴，元军想用海船向曰本国投送兵力的失败、不能不算是一个教训。朱高煦想到这里，便不愿马上拍脑门决定。
他说道：“容后再议。”
大臣们纷纷叩拜谢恩，退出了柔仪殿正殿。
朱高煦又派曹福去请来王后陈氏，向陈氏告知、官军要进军安南的决策。并让陈正元回国，继承王位、兼领安南都督府都督一职。
他早已谋划好、有关安南国的战后统|治策略。便是扶持亲近朝廷的安南国宗室、自行统|治本国；朝廷则在安南国驻扎一部分军队，一来保障朝廷扶持的国王权力，二来可以左右安南国国策。
驻军人马的兵权在安南都督府。都督由安南国国王兼领，名义上国王好像同时统率驻扎的明军，以便减少安南人的抗拒心理；而实际兵权，则由副都督等一众汉人文武掌握。
朱高煦认为“交趾郡”自五代十国时期脱离中原之后，自立的时间太长了，当地还有各种势力。如果朝廷想通过直接占领、移民军户等方式开发，仿照辽东策略，恐怕平叛的代价太大。
所以他登基之后，一改永乐年间的国策，准备先控制住安南国上层；将来是不是要同化收复，再见机行事。总之操之过急，成本太高。
陈氏或多或少应该知道，朱高煦在安南国的投入、必定有所图谋，但她不是很在乎；她的先夫死后，早就没有实力了，当初她自己也东躲西藏、被各方势力利用。现在完全依靠明朝的势力，她才能让儿子得到王位，所以看起来陈氏是真心感激朱高煦的。
商量了一阵，朱高煦忽然说起，陈正元有明军保护，提议陈氏不用回国。
陈氏犹豫了之后，却委婉拒绝了朱高煦的挽留。