武英殿。
茹瑺正在汇报交趾郡事宜：“五月十八日，韩观带三万兵力，前往占城国边界处，与占城国国王达成边界文书，铸造铜柱，以表大明无意南下。占城国王答应不再主张安南占据领地，愿世代修好大明。”
陈迪嘴角抖动着，韩观这事做得太不地道了，你开个会，签署个协议，至于带三万兵力去吗？
大明在交趾总共就留了五万精锐，一口气带出去一半还多，估计后面还拉着神机炮，你让占城国王签个字都打哆嗦，合适吗？
朱允炆不在乎韩观办事的方式，事情办成了就好。再说了，这都是一个月之前的事了，现在下旨责怪韩观，等到了韩观那里，估计他都忘记有这么一回事了……
交趾已经彻底被大明控制住了，与历史上不同的是，这一次没有搜刮百姓，欺压百姓的宦官，没有不把越人当人看的贪官，张紞与一干官吏都很不错，而那些投降于大明的人，自然也只能夹着尾巴做人，不敢随意过线。
为了缓解矛盾，平复战争创伤，张紞分了许多土地给百姓，将一些山里的穷困之人也迁移到了平原地带，这也好理解，山上不适合管理，出了事还容易跑路，待在平原多方便。
相对于安南陈氏后期的欺压，胡氏的横征暴敛，大明二十税一已经是天恩浩荡了，一些百姓原本对于归附大明心有不甘，但几个月过去了，即没有人来抢自己的粮食，也没有人拉走自己的儿子，还没有人抢自家姑娘，日子变得安全了，也舒坦了，这才真正确定，归附大明是对的。
民心归顺只不过是国土归附之后的第一步，第二步就是培养他们对大明的认同，也就是教育。
在张紞的亲力亲为之下，在冉忠、颜宝等圣贤之后的无私付出之下，交趾开始兴建起一座座学堂，并告诉了交趾百姓，他们的孩子一样有资格参与童试、乡试、会试与殿试考试的资格，只要孩子的父母承诺五年足额纳税，朝廷就免费收孩子读书识字，而且日后入京赶考的费用，也由布政使衙门来出。
这一政策真正拴住了民心，也遏制了逃荒现象。在朱允炆看来，张紞这一招犹如神来之笔，是其政治智慧的体现。
交趾安定下来，这就足够了，给他们两年时间，只要不发生什么巨大洪水等天灾，那里将会成为一座粮仓与物资基地，到时候说蛮夷之地无用的人就可以闭嘴了。
解缙见交趾事奏报完毕，就继续说起连日来的另一个问题：“皇上，山西移民五十万至山东、河南、北直隶等地，然纪录在册、汇总之后却凭空多出六万多人，经过布政使司、御史等多次核实，确系这六万余人皆是洪武时期的逃户。而这只是接收移民，多领好处的地方，全国其他地方逃户恐怕更多，臣请再次清查人口，重新梳理黄册。”
陈迪一如既往地反对：“臣以为再造黄册可以延迟几年，眼下还是莫要扰民费力的好。”
解缙皱眉，不满地说：“自洪武十四年开始，太祖规制，天下府、州、县编赋役黄册，十年一次。最近一次还是洪武二十四年，按理说去年就应该造册，但因凤阳等地灾情延至今年，如何都不能再拖。”
陈迪依旧不同意：“皇上，黄册编造耗时耗力，臣以为可延长是十五年一统计。”
“你怎么不说三十年一统计？”
解缙愤怒了。
黄册是以户为单位，详细记录着百姓籍贯、姓名、年龄、人口、田宅、资产等信息，并划定了具体户籍，是朝廷纳税的依据。
所谓的国赋重事，系于黄册，一点都不夸张。
朱允炆也清楚，黄册就相当于明代百姓的户口本。
大明编造黄册十年一次，后世估计也是参照明代做派，十年搞一次人口大普查，就以后世的科技来论，人口大普查有面临着重重困难，一开始几次普查，还搞过几年时间才出结果的，后面越来越先进，也需要几个月的时间。
而大明编造一次黄册，没一两年还真办不好，而这期间，又要耗费无数的人力与物力。
很多人以为黄册这玩意，不就是记录一点籍贯信息，写几个字，交上来就完了，多简单。没错，大致流程确实是很简单的，但操作起来很难……
黄册编造，需要逐户填写，朝廷下派给省布政使司，布政使司安排给府，府安排给州、县，之后制作清册供单，然后通过里长、甲首，将小纸片分发给各户填写。
但明代时期的百姓通常是不会写字的，只能找人代笔，这个时候先生是比较抢手的，也是很受尊重的，毕竟万一先生写错了字，你家只有五亩地，先生手一哆嗦写了个五十亩，那你就高兴吧，来年记得缴纳五十亩的税吧。
等这些清册供单的小纸片填写完成，甲首会收集起来，然后交给里长，里长收集起来，数一数是不是一百一十户，确定没出错之后，需要将这些小纸片弄好，形成里册，然后跑步前往州县上交。
州县收到之后，还需要造个县册，然后骑着小毛驴，哦，大概率是赶着牛车去府里，没办法，一个人也带不走一本县册外加数百本里册……
府里收到这些册子之后，还得弄出来一份府册，之后连同里侧、县册都拉到布政使司衙门，布政使司衙门可就更忙了，这几千本里册啊，光是制造出来一本府册，就需要很长时间……
等忙活完，形成一份司册之后，连同之前收到的里册、县册、府册，都拉到京师的户部，户部收到的册子，那可真的是太多了，布政司册十几本，府县册一千多本，里册几万本……
对了，黄册一式四份，各地方还得留一份各归属地的黄册，所以要么发小纸片的时候一次发四份，要么就拉到衙门里抄写几份吧……
对了，黄册长宽都是一尺二寸，完全的正方形，不是寻常的纸张，而是厚实的棉纸，以避免出现虫蛀，基本上是不允许使用浆糊，而是需要通过粗棉线装订，这就需要拿针戳了……
总而言之，弄一次黄册是一件很累人的活。
但这又不得不做的事，朝廷纳税的根本，不就是黄册吗？十年了，人口增加了多少户，朝廷必须知道。加上一条鞭法的执行，许多土地回到了百姓手中，一户人家有多少耕地，各地耕地存量与增量，朝廷也必须知道。
预测下未来农税，也必须以此为基础。再加上他日若需要征调民力，也是按照黄册来征发百姓的，如果不在黄册之上，你连税收的凭证都发不出去，征调人力的时候也没办法。
朱允炆知道这事麻烦，但也知道事不可不为，最终下定决心，来一次彻底的人口普查：“十年一次编造黄册势在必行，不可因耗费财力与人力而拖延太久。”
解缙见朱允炆下定了决心，终于松了一口气。
陈迪无奈地叹息，退到一旁不说话。
朱允炆沉思了下，严肃地说：“然此番编造黄册，仍旧需要延迟半年。”
解缙有些错愕，再延迟半年建文四年都要到年底了，年底封印，开年再办，就是建文五年的事了……
不等解缙反对，朱允炆说出了自己的理由：“观山西移民一事，各地中存在诸多逃户。然逃户绝非只存在于北直隶等地，在移民没有抵达的地方，恐怕逃户也很多。朕打算留出半年时间，让所有逃户上了户籍，之后再编造黄册，以确保这一次黄册编造更为真实，真正摸清大明有多少百姓。”
“可皇上，北直隶等地出现逃户上户籍，只是因为朝廷答应给移民诸多好处，其他地方若也如此的话，朝廷可吃不消……”
郁新连忙说道。
朱允炆笑了笑：“既是逃户，为何要给他们好处？”
郁新眨了眨眼，有些没反应过来，都是逃户了，不给好处谁出来上户籍啊，就是怕被征调，怕纳税，这才选择当的逃户。
朱允炆知道郁新等人的担忧，平和地说：“逃户再逃，也终究与其他民户有着关系，真正孤绝于深山老林，与世无争的，恐怕不多。朕认为可以发布一条法令，布告天下，但凡没有户籍者，六个月内落籍，可分配土地，免三年赋税，六个月后依旧不入户籍者，一律发配北直隶发配土地，入籍北直隶。”
郁新吞咽了口水，这个命令是相当温和的，却也是相当强硬的。
事实上，每个地方都有逃户，这是不争的事实，给他们半年时间考虑，已经算是朝廷不追究责任了，若还不开眼，将他们发配了，朝廷也算是先礼后兵了。
朱允炆起身看着内阁四大臣，严肃地说：“同时也告诉所有百姓，下一次编造黄册时，大明将推出照身帖，无照身帖者，一律为流民逃户，皆发配至北方分配土地。”