长子要锻炼，次子也不能闲着。随着时代的不断发展，海外殖民地的总督管理模式，越来越跟不上时代。
看西班牙人的殖民地就知道了，现在已经是狼烟四起。虽然有外来势力参与的缘故，但是本身统治方式跟不上时代也是一个重要因素。
神罗的殖民地尚且稳定，主要是弗朗茨分封了一批贵族出去。有一帮为自己打工的家伙，在镇压各种不服。
毫无疑问，这种封建统治更加落后。唯一的优点是能够激发手下的工作热情，最大限度开发个人潜力。
凭借封臣体系和利益的双重束缚，一代两代人肯定没有问题，三代四代凭借神罗的强势，也不会出大问题。
再往后就说不准了。人的忠诚度是经不起时间消磨的，越到后期利益所占的比重就越大。
现在海外殖民地经济落后，不得不依赖本土支持，自然是亲如一家人。
伴随着经济的不断发展，未来就说不准了。当有一天殖民地经济发展起来，不愿意继续充当原材料产地和商品销售市场时，双方的矛盾就产生了。
手心手背都是肉，中央政府再怎么公正，处理问题的时候也会有所倾向。一次两次问题不大，十次八次就要离心离德了。
与其等局势恶化到分道扬镳，还不如趁现在关系亲密的时候做出处理，给予殖民地更大的自主权。
显然，总督制无法满足这样的需求。原时空英国人已经做过这方面的尝试了，最后因为凝聚力不够，被美苏有机可乘。
既然总督管理制不能满足需求，那就继续分封制好了，按照神罗的传统建立邦国。纵使后面玩儿崩了，那也是肉烂在自家锅里。
事实上，殖民运动兴起过后，在海外搞分封制也并非是弗朗茨的首创。
无论是两牙，还是英法，都曾经在海外分封过贵族。只不过国内的抵制力量太大，把实封玩儿成了虚封。
除了个别小贵族，真的拿到封地外，大部分贵族都只有一个名义上的爵位，封地治理权被政府拿走了。
既然要玩儿虚的，自然不能指望人家舍弃本土的美好生活? 跑去穷乡僻壤的殖民地奋斗。
神罗崛起之后，见识到了封地贵族的战斗力后，各国也不是没有想过效仿。
只可惜这个时候大局已定? 又有资产阶级、官僚集团拼命阻拦? 国王封个把贵族还行? 想要大肆分封根本就不可能。
反对的理由非常高大上，殖民地是国家的，属于全体国民所有? 不能让个人给篡夺了。
一句话把殖民地开辟者的功绩全部抹掉了? 好像殖民地就是天上掉下来的。
稍微有点儿见识的人都知道，在殖民地开辟过程中政府固然发挥了重要作用，但是真正的主力还是移民。
“殖民地是国家的? 属于全体国民”? 表面上确实在维护国民利益? 实际上这后面还要补上一句——“殖民地的利益属于官僚和资本”。
反对的本质? 还是出在利益分配上。
按照神罗的分封模式? 中央政府只是控制主要大城市和重要港口? 剩下的土地大都拿出去分封给了有功之臣，没人要的地区通通归皇帝。
受益群体主要是士兵和移民，运气好的成为封地贵族，运气一般的也能够获得一片属于自己的土地。
官僚和资本家虽然也有收获，但是和一朝崛起幸运儿相比? 明显要小得多。
嫉妒使人疯狂? 本着我得不到? 也不能让其他人得到的心里? 反对是必然的。
只不过德意志地区特殊，长年的诸侯混战，让贵族主导的军方一直处于强势地位。再加上一个舍得分赃的皇帝? 能够压制住国内的官僚和资本。
其他国家就不一样了。以不列颠为例，高层的位置都被文官把持着，军方被压制死死的，又没有一个强势的皇帝，分封自然推行不下去。
军方都只能跟在后面喝汤，普通移民更是受剥削的对象。长时间被掠夺财富，搁在谁身上都受不了。
原时空殖民帝国崩溃，除了美苏在搞事情外，最重要的一个原因就是资本和官僚拿得太多了。
尤其是到了后期，民族主义觉醒殖民成本上升，官僚和资本又拿走了太多的利益，殖民地直接出现亏损。
伴随着经济紧张，殖民政府不得不压缩开销，直接损害了军方和移民的利益。连汤都喝不上了，大家自然不愿意为殖民帝国卖命。
卖命的人没了，殖民地变得越发混乱，维护成本继续攀升。普通民众一看殖民地不仅不赚钱，反而要倒亏钱，那就干脆不要了。
作为既得利益集团的官僚和资本，意识到危险的时候，独立浪潮已经兴起，殖民帝国无力回天。
有前车之鉴在，弗朗茨不能不得不未雨绸缪。反正神圣罗马帝国的邦国已经很多了，也不在乎再增加几个。
废除海外殖民地建立邦国，这种事情只能由弗朗茨来做，其他人根本就扛不起这么大的雷。
……
维也纳宫
弗朗茨拿着一份文件，语重心长的说道：“这是中美洲总督的任命书。最后再问你一次，彼得，你真的做好准备了么？”
邦国也不是一跃而就的，国内的麻烦弗朗茨可以帮忙兜底。分封诸侯也不是新鲜，其他人都可以封，轮到皇帝儿子自然也可以。
无非是封地大了那么“亿点点”，自主权大了那么“亿点点”，至于爵位等级还是不变的。
皇子获得大公爵位，属于哈布斯堡王朝的常规操作。根本神罗的宪法，只要获得皇帝的批准，大公是可以建立邦国的。
分封皇子建立邦国，仍然是神罗的一份子，算不上分裂国家，更谈不上卖国。历史上的先例多得去了，民众不会有太大的抵触情绪。
反对最强烈的，应该是利益受损的资本家、官僚，不过这帮人最多也就骂上几句。真要他们做什么，还是没有胆子的。
至于地方上的封地贵族，建立邦国又不会剥他们的封地，该有的权利一项不少，无非是头顶上多了一个老大。
心里或许会不爽，但是封臣义务的关系，他们是没有办法反对皇帝的。
不过光皇帝儿子这一条，只能让大家保持尊重，想要获得他们的效忠，还是要看君主的政治手腕。
直接一步到位风险太大，尽管对自己培养出来的儿子有信心，弗朗茨也不会玩儿什么拔苗助长。
“总督”一职就是一个很好的过度，干好了就做国王，干不好就回家做蛀米虫。
最近这些年，哈布斯堡王朝也是人丁兴旺，后补人员多得去了。儿子不行还有孙子，反正只要弗朗茨还活着，就可以操作。
除了距离较近的中东和非洲要纳入本土外，南洋和美洲的殖民地，都可以建立邦国统治。
某种意义上来说，这也是在分散投资。对皇室来说，多几顶王冠，也是一种保障。
意气风发的彼得当即保证道：“放心吧，父亲。为了这一天，我已经准备了很多年。”
确实准备了很多年，从开辟海外殖民地开始，弗朗茨就有建立海外邦国的计划，所以在培养儿子的时候，全部都是按照继承人标准进行的。
准备了这么多年，好不容易要开始实施了，彼得想不激动都难。毕竟，他的年纪也不小了。
现在已经是人到中年，要是计划再不开始，不等把邦国制度完善，他这个开国之主就先老了。
望着意气风发的次子，弗朗茨在感到欣慰的同时，面上却没有流露出任何表情，故作冷漠的说道：“到了奥属中美洲，你有五年时间。
我不管你用什么方法，只要能够在五年时间之内，将当地掌控在手中，你就是未来的中美洲国王。
给你最后一个忠告，若非是万不得已，最好不要使用超出规则之外的手段。
或许规则会束缚你的手脚，但是能够保护你的仍然是规则。作为上位者，你可以修改规则，但是绝对不能带头违反规则。
当然这有一个前提，那就是没有威胁到自身安全和君主权威。如果过了这条底线，那么所有的规则，都可以推倒重来。
具体该怎么做，这还是需要你根据实际情况做出决断，这方面没有人能够帮你。”
……
任命彼得成为中美洲总督只是一个开始，接下来还有南洋总督、南美总督、阿拉斯加总督等着弗朗茨任命。
不过考虑到实际情况，弗朗茨并没有一次性将海外殖民地总督，全换上自己的儿子。
任何事情都不能一跃而就，仅仅只是任命一个皇子充当殖民地总督，就算是外界有争议，也不会太大。
要是海外殖民地，全换成了皇子。就算是政治小白，也知道皇帝要干什么了。
在英国人这个外敌没有清理掉之前，弗朗茨是不会挑起内部纷争的。纵使有把握压制所有得反对力量，那也不行。
“猛虎搏兔，亦用全力”。
何况是要对付英国人。要知道有些人做事或许不行，但是捣乱的能力绝对是一流的。
谁也不知道一个细节上的失误，会造成多大的损失。