殖民地缺乏劳动力，实在是有些出乎弗朗茨的意料。
原本他以为有这么多移民过后，劳动力就够用了，现实却非常的打脸，这些移民大都是淘金客，让他们安安分分上班太为难人了。
大家都想着要一朝暴富，除非梦想破灭，不然是很难安分下来的。就算是安分了下来，也不会有几个人愿意去挖矿。
金矿工人不足的问题，弗朗茨不操心，那是矿老板们的事情，相信这些人一定可以发挥主观能动性解决这个问题。实在不行，就慢慢挖好了，又不赶时间。
移民的主要目的是为了开辟种植园，在当地建立起农业经济，为国内工商业生产提供原材料和市场。
费利克斯首相说道：“陛下，我们的移民速度已经很快了，殖民地的劳动力不足，已经影响到了我们开发非洲大陆的计划。
德意志地区人口过剩，每年都有大量的破产民众选择移民海外，其中很大一部分人都要为移民的路费犯愁。
很多前往美国的移民都要提前签订劳工合同，由雇工方垫付路费，这份合同通常都是不平等的，大家是迫于生计才签订的。
如果我们承诺报销一趟往返的船票，相信很多人都愿意去非洲碰碰运气，应该可以留下不少人。”
弗朗茨想了想说：“增加移民容易，但是怎么能够控制死亡率呢？尽管我们制定了严格的卫生条例，可是在执行上做的并不好。
现在前往非洲的移民，一年之内因为疾病造成的死亡率居然高达百分之三，这个数字实在是太高了，必须要降下来。
我们吸引移民过去是为了开发非洲大陆，这么高的死亡率，肯定会大大降低大家的移民热情。”
殖民地的移民死亡率高，很大一部分原因都是死于意外情况，疾病就是其中的杀手之一。
其中以非洲当地的高发传染病、呼吸道感染、腹泻、疟疾为主，所以一开始弗朗茨就召集了医院专家，制定了防疫措施。
呼吸道感染可以略过，这种病主要是针对中老年，前期的移民都是青壮，这个问题可以忽略不计，反正大部分国家人均寿命都不到四十岁。
腹泻主要是饮食不良，为此还专门制定了营养套餐，当然目前只有军队和殖民政府官员享受的到，普通移民的吃喝拉撒政府还监管不到那一步。
高达传染病的病毒携带者是当地土着，理论上只要禁止移民和当地人亲密接触，就不会有问题。
随着工业时代的到来，1850年过后奎宁就可以大规模生产了，疟疾的死亡率已经降下来了。
为了减少疾病传播，比如说蚊帐、蚊香、驱虫草……都进入了后勤装备中，前期还免费向移民发放。
理论上如果移民严格执行安全卫生条例，因为疾病造成的死亡率不可能这么高。现在的移民大都青壮，抵抗力要强的多，正常情况下死亡率不会超过百分之一。
不要看只是相差两个百分点，人口基数上去了这个差距就大了，如果移民是老弱，这死亡率可是要翻倍的。
疾病造成死亡的只是一部分，还要考虑其它因素完成的移民死亡。比如说现在，除了疾病之外，淘金客们在外面和人发生火拼，就是第二大死亡因素。
根据殖民政府初步统计出来的数据，移民第一年的死亡率高达5.8%。这么高的死亡率，直接让当地移民人口自然增长率为负数。
其它的意外事故，等当地局势稳定了下来，自然可以降下来。
疾病的高发死亡率，就成为了当务之急。如果不加以控制，未来很长一段时间，殖民地人口都是负增长，全靠外来移民支撑。
疾病死亡率能不能够有效控制？答案是：能。
从各个移民据点的人口死亡率不一样，就可以看出来。
最早开辟的新布鲁克，疾病死亡率就被控制在了1.4%；而后期在加纳开辟的殖民据点，疾病死亡率却高达3.9%。
造成这种情况的主要原因在于：前期的移民全部是由政府主导的，大家都强制执行了安全卫生条例；后期的移民是自发进入，政府监管不到位。
这种情况如果不改变，高死亡率肯定会引起恐慌，到时候再想要吸引移民就难了。
殖民大臣约西普·耶拉契奇解释道：“陛下，现在的移民来自于世界各地，又时常出没于丛林之中，殖民政府很难对他们进行有效监管。
如果我们监管太严，可能会让一些民间殖民团队，选择离开前往其它国家的据点落脚。”
弗朗茨严肃的说：“他们想要离开就让他们离开，在我们的地盘上，就必须要遵守我们的规则。
将安全条例普及下去，在所有的殖民据点强制执行。违者就给我罚款，屡教不改者就把他给我罚破产。
总之，我不管殖民政府采取什么手段，都必须要将疾病控制在一定范围之内。
从明年开始，移民的疾病死亡率必要要限制在百分之二。
如果七国谈判达成了一致，那么明年移民的年死亡率，也必须要限制在百分之四以内。
三年之内，移民年死亡率要压制在百分之三点五以内，做不到可以提前给我滚蛋。
内阁抓紧一些根据各个地区的完成情况，该升官的升官，该撤职的撤职。他们做不到就换一批人来做，我们什么人都缺，就是不缺能做官的人！”
官僚如果不给他们压力，就不要指望他们能够做出成果来。弗朗茨也没有一次性到位，而是分时间进行的。
现在英法各国殖民地移民的死亡率，基本上都限制在了百分之三以内，当然几内亚湾地区例外，外出寻找金矿带来的死亡率太高了。
如果只是在沿海地区活动，那么弗朗茨给他们制定的目标，可能也就是百分之三了。
至于更低，弗朗茨不奢求了。还是等医护人员增加了，医疗技术水平提高了再说吧！
在医学设备缺乏的年代，医生看病主要是靠经验，和个人的知识积累，医生的培养周期不可避免的很长。
从弗朗茨继位过后，维也纳政府就加紧了对医疗方面人才的培养，最早的学员都还有一年时间才毕业。
为了改善国内的医疗条件，都是对乡土医生进行了短期培养，淘汰了传统的放血疗法，让他们接受了新的医学知识。
海外殖民地实在是顾不到了，这个年代的医生都是中产阶级，人家不愿意去，政府也无法强迫。
现在只能保证一个殖民据点有一家医院，里面的医生数量往往就两三个，加上几名学徒就开门营业了。
医疗资源不足的问题，还要过几年才能够解决。从明年开始，奥地利每年都会有一万两千名菜鸟医生，走出校园进入医疗体系中。
加上传统方式培养出来的学徒式医生，那么每年奥地利将增加两万名医生，可以大大缓解医疗资源不足的问题。
相比之下，护理人员培养速度就快的多了，两三年培养一批，每次培养两三万人。
这些人主要是护理，在医生数量严重缺乏的年代，他们虽然无法看病，但是根据病人的症状，卖卖药还是可以做到的。
要是判断失误，造成了不良后果，那么很遗憾，只能算你倒霉。这个时代就是这么的残酷，医疗条件就这水平。
费利克斯首相硬着头皮回答道：“是，陛下！”
犹豫了一下，又补充道：“陛下，既然要培养移民的安全卫生意识，那么不如我们从国内开始吧！
之前我们只是在提倡大家遵守安全卫生守则，却没有强迫执行过，不如现在制定一部法律，强制在民间推广。
只要大家养成了好习惯，那么他们到了殖民地，也会自觉遵守规则的。”
相比殖民地上流动性强，难以强制执行外，在国内立法推广安全卫生守则，就要容易的多了。
报纸上也宣传了很久，大部分人都已经认同了“安全卫生”这个观念，可是接受归接受，能不能够遵守又是另一个问题了。
现在强制立法执行，无疑是在之前的基础上更进一步推广。
“可以，国内的安全卫生常识教育，也有必要进行加强。”
在弗朗茨看来，这是一件利国利民的好事。人人都遵守安全卫生准则，对遏制疾病传播非常有积极意义。