事实上，美帝虽然是清教徒建立起来的国家，但在某些地方，女支院这种古老的行业，居然可以合法的开门营业。比如赌城拉斯维加斯所在的内华达州，这片沙漠般的土地上云集了20多家合法女支院，据说这里聚集了全美国素质最高的女支女。其中的月光小兔山庄更是闻名天下，包括前总统克林顿都喜欢去那放松一下。
而周昊抛出的提议，虽然听起来非常惊世骇俗，但其实也是之前禁捕区的升级版，都是将女支女驱赶到一个可控制的小范围中去，然后提供其庇护，收取高额的好处费。只不过唯一的区别是，一个是合法，另一个是非法。
“没有法律上的话语权，我们做的任何折中办法都会成为哈维丹特的攻击口子，因此只能用合法的手段去改变眼前的局势”周昊信誓旦旦的说道:“只要这玩意合法，每个警区都能设立一到两个，由我们警员负责安全，这样从本质上既能监管那些四处流窜的站街女，又能减少XX疾病传播，可谓是一举两得”
周昊的话只说了一半，绝口不提里面的收益分配问题，但在座的除了戈登是个老实人外，其他的家伙早就计算出了这里面自己能捞的地方。比如说既然负责妓院的安全，那么底层警员理所当然可以过去收钱，参考其他店铺的惯例，每个礼拜500美元一点毛病都没有。而属于政府监管的地方，每个月的收入必须上缴三分之一给警局（另外三分之一归市政厅），这样一来警局上下都能吃到嘴角流油，还不用像现在这样满世界抓站街女郎。
当然最关键的是，这种行当他们自己也可以申请开办，到那个时候还愁自己不能赚的盆满钵满？
一时间原本对周昊不满的家伙，都不坑声了，都想看看周昊能不能把这个异想天开的主意实现出来。
“但这样的主意，要如何才能让市长同意并推行呢？”洛布对这些小钱没有在意，反正手下人要是有的赚，总会留出一份给自己，他倒是不愁这个，反而更担心如何在市政厅里过关。
“选票！只需要给他灌输一些底层男性的意见，就可以让他动摇信心，毕竟无论是禁酒还是扫黄，都是消减底层男性的福利！然后还有就是财政压力，开办XX的话，多少也能给他们带来些收入”周昊侃侃而谈道：“相信市长不会甘愿当哈维丹特的传声筒，每次落实他提出的东西，只会增加哈维的人气和威望，对市长而言，反而要承担这些事情的后果，相信他心里也早就对此不满了吧”
相比周昊的演说，坐在角落里的戈登难得没有提出反对意见，倒不是他跟周昊的关系复杂。而是这些建议里面，包含了让戈登无法拒绝的元素。比如说监管问题，所谓的禁止压根就是蒙上眼睛假装看不见罢了，哥谭的慌色产业一直到兴旺发达，完爆隔壁的大都会。但这些产业一直处于地下黑暗之中，如果能处于哥谭市政厅的监管下，至少那些女支女可以定期检查身体，防止疾病传播。
而且更重要的是，周昊有一句话打动了他，警队应该把力量集中在打击刑事犯罪和重特大案情上，而不是整天浪费在追捕街头女支女的勾当，哈维丹特这样的做法，让戈登颇有微词。
事实上在漫画和电影中，双面人跟戈登的关系并没有那么亲密，诺兰版蝙蝠侠中，哈维直接告诉戈登警局有内鬼，但戈登宁愿选择相信自己的手下，也不愿意按哈维的意见进行清查。漫画版里布鲁斯韦恩一直都是哈维丹特的竞选支持者和金主，关系比戈登要亲密的多。换句话说，他们两个在关系上，比同事要高一些，但却离那种朋友的关系要弱一点。
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就在哥谭警方难得内部团结的时候，事件的主角哈维丹特，也就是未来的双面人，则正在帮他的当事人，一个没钱缴纳保释金面临监禁的失足女孩在打官司，他需要在上庭前尽可能了解这个行业，尽可能帮助眼前的女孩免予牢狱之灾。
当然咯，这一切都是免费的。
“亲爱的小姐，我不会问你为什么要做这一行，相信你会编出一大堆凄惨的身世出来，而且每个都不重样.......但我好奇的是，究竟什么原因，让你一个礼拜内被抓到了三次！这已经超过了保释的条件，很有可能会让法庭做出对你不利判决....比如长达五个月的监禁”哈维丹特温和的笑着，柔声对眼前的女孩说道：“请一定告诉我实话，这样我就能更好的帮你争取一个不错的结果！”
这女孩看上去年纪不大，但满身的风尘之色，叼着根没有过滤嘴的烟卷，大刺刺坐在凳子上，斜着眼瞟了哈维丹特一眼说道：“你能帮我免罪？”
“那要看你是否诚实”哈维丹特一脸真诚的说道，说实在的，在黑化以前，他是哥谭正义的象征，安于清贫，乐于助人，无私奉献，志在打击黑暗，也无愧为有别于黑暗骑士的光明化身。
“那好吧，又不是什么光彩的事情.....现在不是满世界都在扫荡我们站街女吗？晚上根本没办法开工”女孩抽着烟，眼神迷离的说道：“每天得在天亮之前就去码头，等那些夜班过来的司机，哦，上帝啊，那些男人真是又粗鲁又邋遢，嘴巴上的胡子从来都不打理，有些里面还夹着面包屑呢~但他们都很饥渴...你懂我的意思吧？”
哈维丹特静静的听着，不时的在本子上记录几个单词，随口答了一句：“知道！那些送货小哥都很孤独”
“到十点以后，就只能伺候那些送鱼的小货车司机了，他们身上永远有种洗不干净的腥味，非常恶心，最关键的是那些批条客，他们永远不会给你休息的机会，无论陪了多少客人，他们总会说，经济不景气了，还要多接一个才行---甚至我们来了哪个，都要叫塞上海绵继续去卖。”