御书房内，九位辅臣相视无言，五年了，天子终于触及到了一项祖制的根本问题。
海禁！
大明的海禁缘自太祖皇帝，乃至太祖皇帝钦定的基本国策，为的是防止白银外流，是以有‘片板不得下海’一说，只不过最先打破这项祖制的乃至成祖皇帝，成祖皇帝为了能恩威万国，吸取更多的外邦对大明称臣纳贡，并期望通过海上贸易来增加国库收入，是以方有郑和七下西洋。
然而这仅仅只是官方贸易，对于百姓的海禁政策并未取消，毕竟海禁的根本就是禁止民间互市，只是事与愿违，海禁政策最终只是造成民间走私与倭寇横行越演越烈，不得已大明朝廷再次恢复海禁，官方海上贸易陷入停顿，国库平白损失海量白银，一直到穆宗皇帝宣布废除海禁时，海上早已沦为走私巨寇的天下，前有汪直后有郑芝龙，倭寇横行无忌，甚至于发生几十名倭寇从杭州湾一直杀到南京城下的奇耻大辱。
自隆庆开关以后，大明这近百年以来，海禁政策完全可以说是已经全面取消，因为隆庆开关的根本就是调整海外贸易政策，允许民间私人贸易，也正因如此随后的万历、天启、崇祯三朝才能在海贸当中获取数亿两白银的收入，按照史学界的说法，若非隆庆开关，让大明增加了海量的收入，大明在内忧外患、天灾不断的大环境下，绝无可能撑得到崇祯十七年……
换句话说，其实大明的海禁政策早在隆庆年间便已结束，圣武帝要开海禁完全就是多此一举，但内阁九位辅臣心里非常清楚，天子嘴里的开海禁完全和海上贸易的海禁没有任何关系！
圣武天子的海禁是要通过战争来实现海洋霸权，重点打击倭寇消灭所有走私武装，包括海外列强的远洋舰队，鼓励民间海上商贸，大明不仅进行官方贸易，还将对民间贸易实施保护，收取商税、海税，以此彻底断绝海盗的生存空间！
内阁诸臣都很清楚，大明与荷兰、西班牙、英国等海上列强迟早要有一战，这和海禁不海禁完全没有关系，而是因为地盘！
圣武三年，张献忠肆掠东南，留下一地废墟，偃武军趁虚而入，以维系东南防务为名成立东南军区，偃武军扩军十万，军力分布原各国重城，哪怕这些重城早已被张献忠烧成了一片白地，但满朝官员都知道，圣武天子的大略其实很简单，他若是说这块地盘是大明的，最简单有效的办法是移民和设置流官，比如西北四省以及辽东三省，在这两项无法达到的情况下，就派遣大军驻镇，名为军管，诸如最新成立的哈萨克军区。
圣武四年中，东南成立军区，圣武大帝无疑认定东南原各国地盘就是大明的盘中餐，对天下诸国宣示了大明对东南地域的绝对主权，然后这一两年来，荷兰等海上军事强国舰队频频出现在东南海域，并在各大沿海重要港口建立基地驻军，如果仅仅这样也就算了，可最近几个月，各国驻港口大兵渐渐已有朝内地发展的趋势，顾骏没有得到命令，不敢擅自出击，因而请示天子，因此才有如今的海禁之议。
如今松江上海船坞已有十二艘巨舰下水，并按照天子的意思在港口建造了大明第一座海上军事基地，两万海军在万长明、张煌言的操练以及实战演习下，已经完全适应海战的一切操纵，现在唯一欠缺的就是用大战来验证这一年多来的训练成果！
一想到这，高弘图心里就在滴血，海军这一年来的花费堪称恐怖，撇开所有杂七杂八的开支以外，光是为了给海军实弹演习的军火费便超过了两千万！海军能具备如今不能确定的战力，完完全全就是用银子给堆出来的！
如今大明每年拨给军队的军饷粮草，松山船厂的造舰费用，军火铸造费用等等俨然超过五千万，到了每年的盐税都已经不足以开支的地步，高弘图已经哭穷哭了无数次，这还真不是装穷，实在是真穷啊，大明三大主体工程外加无数小工程，这开支每天往外拨出的银子简直如天河倒泄一般呐，大明就算不差钱，也经不起这般折腾啊！
圣武大帝什么都不错，就是太能败家了！
军乃国强之本，乃是震慑四夷的利器，乃是让大明安定百姓民安的基础，为此不要说每年投入五千万，便是一亿也在所不惜……
这是天子的原话，高弘图差点没吐血，果断不继续废话，反正天子要国库拨银子就象征性的意思意思，大头天子要么掏内库银要么从银行拨，反正他没有……
朱慈炯确实打算海上动武，狠狠打击走私武装，肃清大明海域，这是大势，无从改变！
但要动武，朱慈炯首先要面对的便是海上巨寇郑芝龙！
郑芝龙海匪出身，崇祯朝不是没想过将其彻底剿灭，但可惜的是明军陆地上无能，海上同样是不堪一击，郑芝龙屡剿不灭，声势反而越剿越盛，崇祯即位之初，郑芝龙率大军进攻泉州，大破大明福建舰队，崇祯帝才不得已招抚郑芝龙，元年九月郑芝龙降明，授‘五虎游击将军’，此后率部镇守沿海，官至总兵、都督，亦官亦盗，聚三万众，战船千余艘，年入数千万两，身家豪富！
时至今日，郑芝龙麾下已有海兵六万，战船三万艘，乃南方沿海最为强大的海上势力，即便荷兰、西班牙等海上强国亦在郑家舰队的手上屡战屡败，最后不得已退出这一片海域的贸易主导权。
可以说，在某种程度上来说，郑芝龙这些年以来对于大明沿海地区的稳定还是作出了特殊贡献的。
朱慈炯即位之初，便册封郑芝龙为‘南安伯’驻镇福建，当然这也是不得已而为之，因为那个时候，以大明的海上力量对于郑芝龙根本就无可奈何……