由于历史原因，国民党的谍报系统派系众多，光是中央级的就有“保密局”、“二厅”、“党通社”和海军、空军的情报机构。
另外还有什么心战总队、单列的特别行动纵队、特情纵队、潜伏委员会、策反研究院等等，以及一些以阿拉伯数字为代号的独立特务部门。
“中统”改组而成，很快又改称“内调局”。
这些机构各有各的职责，比如由程江生执掌的“国防部二厅”，就是专门从事中\/共军队以及跟军方有关的情报刺探、反间谍和破坏活动的。
根据蒋介石再三强调的“分工规矩”，一般情况下，各特务机构不能越界操作，免得因策略、步调不一致打草惊蛇，导致行动失利，甚至造成误会，出现“自己人斗自己人”的情况。
所以，共\/产\/党军队这一块儿，一直是“二厅”承包的，别人一般也不染指。
抗战时期，“二厅”的全称是“中华民国军事委员会第二厅”，抗战胜利后，其简称“二厅”没变，但全称已经改为“中华民国国防部第二厅”，由程江生执掌。
程江生之于“军统”的掌门人戴笠相比略逊一筹，但跟如今的“保密局”局长毛人凤相比，那毛局长就经常有一种“脱了毛的凤凰不如鸡”的危机感了。
毛人凤一直很在乎“保密局”和“二厅”两家的工作业绩孰高孰低，此刻，他逮到了一个立功的机会，而且可以做得神不知鬼不觉，自然而然要玩一手“截和”了。
于是，毛人凤下令:将那个被捕者单独关押于“保密局”本部直属看守所，昼夜看守，不准他跟任何人接触，一日三餐都须由看守所特务自己送。
几时释放，视“截和”效果如何而定。
然后，毛人凤就要考虑该派何人前往苍南负责这桩活儿了。
思来想去，最后决定派新任“局办三组”上校组长何升天前往苍南。
这桩差事有点儿急，毛人凤想到就做，当下就把何升天召来，把一应情况作了交代，还从保险柜里取出从“二厅”交通员那里截下来的情报原件让何升天看了。
然后，就要听听何升天的想法。
何升天是“复兴社”时期的老特工，情报、行动、特检都干过，抗战后期还曾被派往东海代理过三个月的“军统”在华东地区唯一的一个情报中转站的站长，对于地下交通这块业务也有接触。
所以，这次“保密局”组建工作职能集情报、行动、特检、交通于一体的机动单位“局办三组”，毛人凤根本没考虑其他人选，指定何升天担任组长。
当下，何升天思忖片刻，谈了自己的工作思路——
出于安全考虑，何升天自己组建一个“特别行动小组”，简称“特行组”，自己担任组长，自己的助手江泽林少校担任副组长。
至于组员，正好有“西江站”那四个北河小生可以一用，提前把他们的关系转到局本部即可，行动时，如果缺人手，可以从苍南市警察局和警备司令部侦缉大队借调，外人反倒更可靠。
另外要求严格保密，不仅是对中\/共方面，“保密局”内部更是如此。
至于“老爷”执行的到底是什么任务，何升天根据当前的局势估计，十有八九是策反“党国”的高官。
当然了，是否真的如此，只有把“老爷”抓住之后才能弄清楚。
但这并非“特行组”的主要任务，甚至根本不必作为一桩任务来对待。
换句话说，抓到人就行。如果抓捕“老爷”是上边安排给“保密局”的任务，那自然是既要抓人，更要弄清其身负什么任务，以便继续扩大战果。
可眼下“保密局”干的事属于“截和”，是横插一杠子，万一“二厅”已经跟上边通过气了，“保密局”不知深浅插手瞎折腾，惊动共\/产\/党或者“二厅”，出现差池就麻烦了。
毛人凤也认为只要抓住“老爷”就是大功一件，不宜深入，免得贪多嚼不烂，若得一身骚。
前不久，“保密局”西江站破坏了中\/共华东军区在南昌的一个潜伏情报点。
何升天看过“西江站”上报局本部的情况报告：
搜到了两部已被当场毁损的收发报机，击毙了一名持枪顽抗的共\/党特工。
问题在于，这个点是中\/共华东军区在苍南唯一有秘密电台的潜伏情报点，没有了电台，中\/共情报组织只能依靠地下交通和邮寄等原始方式传递信息。
这将大大降低他们的工作效率，并将持续一段时间。
“保密局”西江站的这次行动，毛人凤是知道的。
接到西江站的报告后，他当即指令西江站今后务必加强苍南地区的特检工作，严密控制水陆空交通，卡住中\/共华东军区向苍南运送电台的通道。
据西江站报称，他们严格执行局座的上述命令，和特检科西江站精诚合作密切配合，牢牢地把住了入西江的口子。
正是因此，这次中\/共华东军区派遣王牌谍报员“老爷”赴西江省的信息，其在苍南已经重组的谍报点只能通过比较原始的传递方式，交通员或邮寄获取。
根据截获的“二厅”那份情报的时间判断，华东军区情报部向苍南传递的信息应该还在途中，从中\/共华东军区情报部驻地东山蒙山到苍南，直线距离不过千里。
但其间解放区和“国统区”犬牙交错，国共双方的查控重重叠叠，为避免发生意外，通常的安全做法是舍近求远，辗转绕道，那就比较耽误时间了。
何升天打算今天下午就飞赴苍南，抵达后立刻跟“保密局”西江站和特检科西江站接触，争取抢在共\/党在苍南的地下组织接应之前，先把“老爷”如何潜入苍南的情况查摸到，然后再设计捕拿。
毛人凤听后十分满意，让何升天立即行动：
“如此甚好，相信凭你的能力，是能够完成这项任务的，不过有一点你要记住，“老爷”必须要活的，抓到后，马上安排飞机运到海州！”
当天傍晚，陆何升天与助手江泽林搭乘空军的一架运输机飞抵苍南。
下飞机后，何升天就在机场与苍南警备司令部侦缉大队副大队长、他的表弟章海洋通了个电话。
了解前一段那个共产党秘密情报点的情况。
章海洋的另一个身份是“保密局”特务。他在抗战初期加入“军统”当特工时，介绍人兼担保人就是表哥何升天。